國資委新增三局放權(quán)加速“管資本”架構(gòu)輪廓清晰

　　2016年被認為是國企改革的實施之年，雖然上半年國資委推出了多項措施，而作為國企改革的核心問題——國資委放權(quán)，從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，一直進展緩慢。

　　不久前，國資委終于推出實質(zhì)性措施之一——新設監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。

　　新增三局

　　日前，國資委對外表示，3個新設的監(jiān)督局主要負責外派監(jiān)事會反映問題的核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大調(diào)查，提出相關(guān)責任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

　　除新設機構(gòu)外，國資委還加強了運行機制，形成以黨委會和主任辦公會為主體的領導決策平臺，以分管國資委領導為主體的協(xié)調(diào)處置平臺，以監(jiān)事會主席為主體的監(jiān)督報告平臺。

　　據(jù)知情人士透露：“監(jiān)察局的成立，定位就是管資本，三個監(jiān)察局以財務為中心進行監(jiān)管，在機構(gòu)壓縮的大環(huán)境下，國資委依舊增加機構(gòu)，設置三個局，也是國企改革所必須的正常行為?！?/br>

　　而這姍姍來遲的三個監(jiān)察局，對國資委推動的國企改革具有重要意義。2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強；實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責問責制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力?！?/br>

　　“國企改革與大家的期望差距比較大。這中間也涉及到很多財務問題，如何通過財務管理的創(chuàng)新來促進國企改革的深化，這也是需要研究的問題?！眹兄攸c大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示。

　　其實按照國務院的指示，國資委轉(zhuǎn)變職能，是國企改革推進中關(guān)鍵性的問題。國務院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力”。

　　2003年國家經(jīng)貿(mào)委撤銷后，一部分人員轉(zhuǎn)入了國資委。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示：“從國家經(jīng)貿(mào)委過來的人員過去都是管經(jīng)營為主，現(xiàn)在很多機構(gòu)會合并或者削減，功能轉(zhuǎn)變了，所以要從管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變。這是華麗轉(zhuǎn)身的開始，新建三個局背后意義還是很大的?！?/br>

　　財務制度配套

　　國資委在構(gòu)建三大監(jiān)查局之后，央企也需要與之對應發(fā)生變化。國資委財務監(jiān)督部門一位副巡視員表示，個人認為這個轉(zhuǎn)變不僅僅是一個國資管理體制的轉(zhuǎn)變，也包括整個企業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變。也就是企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的變化的轉(zhuǎn)變。

　　目前國資委管理的企業(yè)通常為大型國有企業(yè)。而這些國有企業(yè)下屬有眾多的子公司。

　　“作為集團總部來講，對下面的這些子公司的管理實際上也是在行使出資人的職責，這在集團治理當中也是逐步由管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本來轉(zhuǎn)變。企業(yè)集團可能也要涉及到這些方面的問題?！?/br>

　　而管資本與財務制度密切相關(guān)?！霸谶@個轉(zhuǎn)變過程當中企業(yè)集團總部的財務管理可能也要發(fā)生變化。集團的財務管理要向價值觀來轉(zhuǎn)變?！彼a充道。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營報

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