科技部：讓知識“紅利”充分釋放

　　讓知識“紅利”充分釋放——科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》

　　實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用；通過提高工資分配激勵科技成果轉(zhuǎn)化……日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，引起社會各界廣泛關(guān)注。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和創(chuàng)新發(fā)展大背景下，只有解放思想，充分調(diào)動科研人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能讓智有所值、勞有所得——

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》?！啊兑庖姟分荚诮夥潘枷耄浞终{(diào)動廣大科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于保障我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國具有重要意義?！痹?1月10日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，科技部副部長李萌表示。

　　兼職兼薪：不涉及中小學(xué)

　　允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪是此次《意見》的一大亮點，相關(guān)話題很快在網(wǎng)上引起熱議，尤其是不少人圍繞中小學(xué)教師兼職展開激烈討論。對此李萌回應(yīng)稱，《意見》目前僅適用于高校和科研單位，不涉及中小學(xué)。

　　“《意見》旨在促進(jìn)科技要素的合理流動，為此提出了兩條舉措：一是允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入。二是允許高校教師從事多點教學(xué)獲得合法收入?！崩蠲日f，《意見》允許科研人員兼職兼薪的同時，也做出了相應(yīng)約束性規(guī)定。比如，針對兼職的范圍，《意見》明確鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動；科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。

　　“完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的，兼職還要遵守相應(yīng)的管理制度?！崩蠲葟?qiáng)調(diào)，兼職的行為不能損害原單位的利益，不能泄漏原單位的技術(shù)秘密，這些都是兼職的前提條件，這樣的約定實際上體現(xiàn)了鼓勵與約束并重的原則。將來應(yīng)該會制定有關(guān)科研人員兼職的公示制度，兼職獲得的股權(quán)和紅利收入向本單位報告的制度。

　　談及兼職單位與兼職教師之間的政策對接，李萌表示目前《意見》對兼職問題的規(guī)定是方向性的、導(dǎo)向性的，更具體內(nèi)容還需進(jìn)一步落實。他透露，下一步科技部將會同各領(lǐng)域、各部門、各單位制定相應(yīng)的管理辦法和管理規(guī)則，推動《意見》的貫徹落實。比如，和教育部一起研究大學(xué)怎樣落實《意見》，和中科院一起研究科研院所怎樣落實《意見》。

　　成果轉(zhuǎn)化：納稅降幅或過半

　　《意見》指出，從4方面加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵：強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)獎勵管理制度，完善國有企業(yè)對科研人員的中長期激勵機(jī)制，完善股權(quán)激勵等相關(guān)稅收政策。

　　如何理解“長期激勵”？李萌解釋，產(chǎn)權(quán)激勵方面，《意見》強(qiáng)調(diào)堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。同時，科學(xué)設(shè)置考核周期，避免短期頻繁考核，形成長期激勵導(dǎo)向。

　　“這一措施旨在使科研人員的收入與他的崗位職責(zé)、工作業(yè)績包括實際貢獻(xiàn)，能夠更緊密地結(jié)合?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司司長賀德方表示，現(xiàn)階段科技人員收入結(jié)構(gòu)中仍存在一些不合理問題，需要發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　賀德方說，此前將科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)要分兩步納稅，按照《個人所得稅稅法》稅率最高可達(dá)45%，通?？蒲腥藛T還未獲得現(xiàn)金收入就要先繳納一大筆稅款。今年9月，財政部和稅務(wù)總局出臺的101號文件把兩步納稅合并成一步納稅，并明確科研人員在取得股權(quán)激勵時可暫不納稅，遞延至取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)再納稅，如果選擇延遲納稅的話，一次性納稅稅率按20%計算。

　　“這是支持創(chuàng)新、鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化的一項重要制度安排?！辟R德方表示，經(jīng)初步分析，這項政策可使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右下降到20%左右，下降的幅度或過半。

　　在賀德方看來，科技成果的價格波動是比較頻繁的。《意見》明晰“科研機(jī)構(gòu)、高?？勺灾鳑Q定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎勵方案，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及若干規(guī)定予以免責(zé)”，解決了單位的后顧之憂，將有利于進(jìn)一步推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　收入分配：知識價值為導(dǎo)向

　　收入分配機(jī)制的完善也是《意見》的“重頭戲”?！兑庖姟分赋?，在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，并建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　“這是順應(yīng)世界潮流，契合我國發(fā)展階段性特征的政策?！崩蠲日f，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，中國正在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟穼κ杖敕峙涞臋C(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建了三元的薪酬結(jié)構(gòu)，即基礎(chǔ)工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別是確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向，目的就是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報的良性循環(huán)。

　　《意見》還根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、不同的創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動的特點，實行有針對性的分配政策。比如，基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等，對實驗設(shè)備依賴程度比較低、實驗耗材比較少，這類智力密集型項目《意見》要求建立健全符合自身特點的勞務(wù)費、間接經(jīng)費管理方式。再如，《意見》明確，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。

　　“構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制，發(fā)揮收入分配政策的激勵導(dǎo)向作用，讓更多有作為、有貢獻(xiàn)的科研人員憑借聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法富起來，創(chuàng)新之泉才會更快迸發(fā)涌流?！崩蠲日f。（沈慧）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報

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