國土部整肅城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

專家認為“被上樓”等現象將因此受到一定程度的抑制

　　日前召開的全國國土資源工作會議明確提出，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農村土地 整 治 。1月中旬開始，開展增減掛鉤試點和農村土地整治情況檢查。

　　有關專家認為，如果不對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤進行嚴格規(guī)范，可能會危及到糧食安全，也會損害農民的權益。清理和檢查工作的開展，一定程度上會抑制“被上樓”等現象的出現，使得增減掛鉤試點工作進入可控的范圍。

　　信號

　　國土部將開展增減掛鉤專項檢查

　　國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上表示，1月中旬開始，各地首先要進行全面自查、清理，國土資源部在此基礎上開展一次專項檢查，這項工作要力爭3月底前完成。

　　土地領域的專家普遍認為，國土資源部表態(tài)與去年底國務院發(fā)布的《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治的通知》以下簡稱《通知》一脈相承，此番清理和檢查行為是對《通知》的貫徹落實，一定程度上會制止個別地方“運動式”拆村并居等盲目行為，對維護農民土地權益關系具有積極意義。

　　2010年11月10日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，明確指出，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。

　　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指，依據土地利用總體規(guī)劃，如果農村建設用地地塊被整理復墾為耕地即拆舊地塊，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積的建設用地即建新地塊，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

　　據了解，2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤第一批試點。國土資源部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。

　　南京大學國土資源與旅游學系主任黃賢金教授接受《經濟參考報》采訪時認為，國土資源部的表態(tài)和清理檢查行為與《通知》精神相一致。清理和檢查的開展，“一定程度上會制止‘被上樓’現象”，從理論上來講會使得增減掛鉤試點工作納入可控的范圍，使之更符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃。不僅如此，還將有利于更好的維護老百姓比較穩(wěn)定的土地權益關系，對地方政府“以地生財”也是一種制約。

　　中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云也向《經濟參考報》記者表示，此次清理和檢查“肯定會有積極作用”，將對目前部分地方可能存在的“運動式”行為進行降溫。

　　對于清理和檢查的內容，黃賢金推測，主要可能會對未列入試點范圍內卻擅自進行增減掛鉤的、雖然在試點地區(qū)但擅自擴大試點范圍的以及老百姓反應比較強烈的試點區(qū)域進行適當的整頓。

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