民航局松口航空公司準(zhǔn)入，接受新申請(qǐng)

民航局已連續(xù)三年實(shí)施的暫停審批新設(shè)航空公司申請(qǐng)的政策，似乎有了松動(dòng)跡象。民航局局長(zhǎng)李家祥2月24日表示，現(xiàn)在民航局還在接受新的申請(qǐng)者，目前準(zhǔn)備申請(qǐng)的還有三家，一旦符合條件，民航局都會(huì)積極給予扶持和幫助。

　　李家祥在2月24日上午國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，雖然現(xiàn)在我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)國(guó)有控股企業(yè)從量上占了一定比例，但是中國(guó)政府包括民航局積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入民航業(yè)。他表示，自從國(guó)務(wù)院頒布了支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的辦法和措施之后，民航局很快也頒布了促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)的辦法和措施。我們的政策是對(duì)這種發(fā)展積極鼓勵(lì)和支持。

　　據(jù)李家祥介紹，目前中國(guó)民航共有43家航空公司，純國(guó)有的公司已經(jīng)沒(méi)有，國(guó)航、東航、南航三大國(guó)有航空公司已經(jīng)上市變?yōu)楣姽尽?3家航空公司中民營(yíng)的有8家，占了接近1/5.

　　李家祥稱，現(xiàn)在民航局還在接受新的申請(qǐng)者。他的這一表態(tài)，與民航局2008年以來(lái)連續(xù)三年暫停審批新設(shè)航空公司申請(qǐng)的政策基調(diào)略有差異。在今年年初舉行的全國(guó)民航工作會(huì)議上，李家祥還明確表示，2011年將繼續(xù)暫停審批新設(shè)立客運(yùn)航空公司，暫停客運(yùn)航空公司設(shè)立分子公司及異地運(yùn)行基地，嚴(yán)格控制新成立客運(yùn)航空公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。

　　2007年7月，民航總局發(fā)布《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)力增長(zhǎng)的通知》，明確提出2010年之前民航總局將暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)，對(duì)已受理的申請(qǐng)嚴(yán)格審核，每年批準(zhǔn)籌建的數(shù)量不超過(guò)3家。在2008年初召開(kāi)的民航工作會(huì)議上，李家祥表示，3年之內(nèi)民航總局不會(huì)審批關(guān)于新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)。對(duì)于已經(jīng)受理的申請(qǐng)，每年審批的數(shù)量不超過(guò)3家。

　　中國(guó)民航對(duì)民營(yíng)航空公司的開(kāi)放始于2004年，包括原鷹聯(lián)航空、奧凱航空、東星航空、春秋航空在內(nèi)的多家民營(yíng)航空企業(yè)獲得準(zhǔn)入，但2007年下半年開(kāi)始，民航對(duì)內(nèi)開(kāi)放的大門被認(rèn)為明顯收緊。曾任中國(guó)航空集團(tuán)公司總經(jīng)理兼國(guó)航董事長(zhǎng)的李家祥于2008年1月接替轉(zhuǎn)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)的楊元元，出任民航總局副局長(zhǎng)、代局長(zhǎng)，同年3月任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、黨組副書記兼民航局局長(zhǎng)。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，最近幾年中國(guó)民航的政策取向，從鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持國(guó)有航空公司，對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本和國(guó)外航空公司的開(kāi)放力度有所減弱。在行業(yè)準(zhǔn)入上，2008年以來(lái)僅有友和道通航空有限公司、順豐航空有限公司兩家民營(yíng)貨運(yùn)航空公司以及幸福航空有限公司、西藏航空有限公司兩家國(guó)有控股的航空公司獲準(zhǔn)籌建。

　　民航局一位官員曾在接受采訪時(shí)表示，2008年暫停受理新設(shè)立航空公司的申請(qǐng)時(shí)，約有15家航空公司的籌建申請(qǐng)已向民航局提交但未獲批準(zhǔn)，民航局曾計(jì)劃是每年審批2-3家，但之后由于奧運(yùn)、地震等因素，審批速度有所放緩。

　　2010年“8.24”伊春空難后，民航局進(jìn)一步抬高了行業(yè)準(zhǔn)入和擴(kuò)張的門檻，決定繼續(xù)暫停受理新設(shè)航空公司申請(qǐng)，并大幅提高設(shè)立分、子公司的門檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)籌建、運(yùn)營(yíng)航空公司及分公司的監(jiān)管。（劉偉勛）

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