證監(jiān)會承辦去年“兩會”建議提案全部辦復(fù)

3月1日從中國證監(jiān)會了解到，2010年，證監(jiān)會共承辦75件人大代表建議和86件政協(xié)委員提案，其中主辦69件，協(xié)辦和會辦92件，目前已全部辦理完畢，辦復(fù)率達(dá)100％。證監(jiān)會把建議提案辦理工作作為促進(jìn)監(jiān)管的重要抓手，注重吸收借鑒各方意見，提高辦理效率和實效，增強建議提案和監(jiān)管實踐的互動，有力促進(jìn)和加強了證券期貨監(jiān)管工作。

　　證監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2010年證監(jiān)會承辦的建議提案總體質(zhì)量較高，涉及面廣，關(guān)注重點隨市場發(fā)展較上年有所變化，問題分析透徹，具體建議明確，有很強的前瞻性和專業(yè)性，體現(xiàn)了代表委員對資本市場改革發(fā)展的關(guān)心和重視。但辦理難度也明顯加大，特別是隨著資本市場與經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，關(guān)乎全局性、區(qū)域性、行業(yè)性問題和涉及法律制度、宏觀政策的建議提案明顯增多，表現(xiàn)在主辦件綜合性增強，協(xié)辦和會辦件大幅增長，對增強部門間協(xié)同配合能力、進(jìn)一步順暢工作機制、提高辦理效率提出了更高要求。

　　從所辦理的“兩會”提案和建議看，主要包括以下六方面內(nèi)容：

　　一是關(guān)于新股發(fā)行體制改革問題。近年來，證監(jiān)會堅持推進(jìn)發(fā)行體制市場化改革，在新股發(fā)行體制改革取得第一階段成效的基礎(chǔ)上，2010年下半年推出了第二階段改革措施，繼續(xù)完善詢價和配售約束機制，增強定價信息透明度。從實施情況看，各參與主體進(jìn)一步歸位盡責(zé)，市場約束增強，改革的市場化方向得到了廣泛認(rèn)同。全年531家公司在A股市場融資10275.2億元，其中首發(fā)347家融資4883億元。

　　二是關(guān)于多層次資本市場體系建設(shè)問題。隨著創(chuàng)業(yè)板推出，代表委員更加關(guān)注完善創(chuàng)業(yè)板機制及場外市場建設(shè)，相關(guān)建議提案占承辦總量的37%。截至2010年底，創(chuàng)業(yè)板共有153家上市公司，籌資1167.5億元。總體上看，創(chuàng)業(yè)板自推出以來運行平穩(wěn)，創(chuàng)業(yè)板監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司明顯增多。去年以來，證監(jiān)會通過深入調(diào)研論證，形成了場外市場建設(shè)的總體思路和安排，國家高新區(qū)非上市公司股份公開轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)備工作取得階段性成果

　　三是關(guān)于加強上市公司監(jiān)管問題。證監(jiān)會一直把提高上市公司質(zhì)量作為重要工作目標(biāo)，認(rèn)真研究吸收代表委員的意見，去年深入開展“上市公司治理專項活動”，采取綜合措施促進(jìn)規(guī)范運作，提高信息披露透明度，增強獨立性；繼續(xù)推進(jìn)上市公司并購重組市場化改革，鼓勵通過吸收合并、發(fā)行股份購買資產(chǎn)等多種方式優(yōu)化資源配置，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2010年，上市公司實施重大資產(chǎn)重組47項，交易金額1338億元。

　　四是關(guān)于期貨市場發(fā)展問題。2010年4月，中國金融期貨交易所推出滬深300股指期貨，填補了我國金融期貨空白，改變了市場單邊運行機制。目前，我國已有23個商品期貨品種，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源和化工等主要門類，除原油等少數(shù)品種外，國際期貨市場主要商品期貨品種均已在我國上市。今年2月，證監(jiān)會又批準(zhǔn)上海期貨交易所籌備上市鉛期貨。證監(jiān)會將繼續(xù)強化和改進(jìn)監(jiān)管，積極研究推出其他符合條件的期貨品種，促進(jìn)期貨市場功能發(fā)揮。

　　五是關(guān)于加強資本市場法制建設(shè)問題。法制建設(shè)是資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要內(nèi)容，很多代表委員提出了完善市場法制的建議，近年來證監(jiān)會持續(xù)加大工作力度，推動修訂《證券投資基金法》、《期貨交易管理條例》，配合完善《上市公司監(jiān)督管理條例》、《證券投資者保護基金條例》草案，推動制定內(nèi)幕交易、操縱市場犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。2010年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了證監(jiān)會等五部門《關(guān)于依法打擊和防控內(nèi)幕交易的意見》，“群防聯(lián)控、綜合防治”的內(nèi)幕交易防控體系初步形成。

　　六是關(guān)于資本市場對外開放問題。部分代表委員關(guān)注兩岸證券期貨業(yè)交流合作，近年來，隨著《海峽兩岸證券及期貨監(jiān)督管理合作諒解備忘錄》、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）等逐步落實，進(jìn)一步奠定了大陸、臺灣、香港兩岸三地金融合作制度基礎(chǔ)。證監(jiān)會將根據(jù)循序漸進(jìn)、雙向互利的原則，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸三地證券期貨市場共同發(fā)展。去年以來，證監(jiān)會還穩(wěn)步推動境外融資和國際板籌備，繼續(xù)支持境內(nèi)企業(yè)利用境外資本市場融資，加強對外交流合作，參與國際金融監(jiān)管改革工作等。（作者：王璐）

來源：金融時報

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