國務(wù)院：五年內(nèi)解決國企“廠辦大集體”難題

由廠辦大集體、主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)改革成本

　　廠辦大集體改革可能是上世紀(jì)國有企業(yè)脫困后另一塊改革“硬骨頭”。從國務(wù)院常務(wù)會議透露的消息，國家已經(jīng)準(zhǔn)備“迎難而上”。

　　會議決定，從2011年開始，在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用3至5年時(shí)間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

　　不過，相對于十年前較為寬松的改革環(huán)境，目前解決這一問題仍有諸多新挑戰(zhàn)需要破解。

　　“無論是上世紀(jì)90年代末的國有企業(yè)脫困政策，還是最近幾年的主輔分離政策，對于國有企業(yè)廠辦大集體改革在一定程度上是‘繞開’的，因?yàn)殛P(guān)鍵的問題在于改革的成本無處承擔(dān)?！?/p>

　　在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)，上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善這樣回顧了一直懸而未決的廠辦大集體改革。

　　改革一度滯后

　　上世紀(jì)七八十年代，中國的一些國有企業(yè)資助興辦了大量向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)。當(dāng)時(shí)興辦這些企業(yè)著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和多元化振興企業(yè)，同時(shí)安置回城知識青年、職工子女。

　　但隨著國有企業(yè)改革深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今天的廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。

　　“比較明顯的是在東北地區(qū)，因?yàn)榇罅繃衅髽I(yè)辦社會的現(xiàn)象存在，廠辦大集體改革涉及大量人員、資產(chǎn)的安置處置，成為牽一發(fā)而動全身的改革難題，廠辦大集體同其關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不清、人員不清、業(yè)務(wù)不清，改革的難度很大?！弊２ㄉ茖τ浾弑硎?。

　　中國的國有企業(yè)在上世紀(jì)脫困改革后重新煥發(fā)了活力，但廠辦大集體并沒有完全享受到國有企業(yè)脫困改制的一些特殊政策，改革而言相對滯后。

　　2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)在東北地區(qū)選擇部分城市和中央企業(yè)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的思路是邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推進(jìn)。包括東北地區(qū)的哈爾濱、長春、四平、白山四城市進(jìn)行試點(diǎn)，中央企業(yè)中，中石化、攀鋼集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等也在試點(diǎn)名單之列。

　　按照國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)，在國資委成立的最初五年內(nèi)，實(shí)施廠辦大集體改革試點(diǎn)的城市和中央企業(yè)共涉及企業(yè)4219戶，資產(chǎn)總額215.5億元，在冊職工75.2萬人，離退休人員18.2萬人，改革已經(jīng)取得了初步成效。

　　總體而言，截至2010年，廠辦大集體改革仍然是一項(xiàng)進(jìn)展緩慢的工作，而且在企業(yè)市場化改革中成為越來越大的“絆腳石”。比如，在原計(jì)劃于2010年底實(shí)現(xiàn)的鞍鋼和本鋼的實(shí)質(zhì)性重組中，就曾因?yàn)閺S辦大集體問題難以解決而延后。據(jù)了解，鞍鋼和本鋼的大集體企業(yè)總共有約21萬員工，如何解決這些職工的安置、誰來承擔(dān)改革成本已經(jīng)成為改革的最大難題。

　　鞍鋼的相關(guān)人士曾對媒體算了一筆賬，如果這20多萬人的安置包袱都讓企業(yè)背著，一年每人1萬元就是20億元，每人5000元就是10個億。

　　這還是鞍鋼的一個例證。如果進(jìn)一步考察全國國有企業(yè)廠辦大集體的負(fù)擔(dān)，可能是一個天文數(shù)字。完全靠國有企業(yè)自身難以完成廠辦大集體的改革任務(wù)。

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