國務(wù)院或增設(shè)海外投資監(jiān)管部，與國資委平行

隨著利比亞戰(zhàn)事不斷升級(jí)，多家央企海外投資蒙受巨額虧損引起關(guān)注。根據(jù)國資委的統(tǒng)計(jì)，目前共有13家央企在利比亞的投資項(xiàng)目暫停，已披露的中國中冶、中國建筑、中國鐵建、葛洲壩四家企業(yè)，涉及的項(xiàng)目總金額已逾410億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)占中央企業(yè)利潤(rùn)總額37%。在中國企業(yè)的海外并購、投資中，國有企業(yè)占據(jù)了大半壁江山。

　　制定新的央企海外資產(chǎn)監(jiān)管辦法迫在眉睫。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申指，應(yīng)改變目前只重事前風(fēng)險(xiǎn)防范的政策思路，代之以風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)瘸杀臼找娣椒?，?gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控的法律機(jī)制。

　　據(jù)悉國務(wù)院有意在國務(wù)院下再增設(shè)一個(gè)海外投資監(jiān)管部門，與國資委平行，專司海外國有資產(chǎn)的保值增值工作，以協(xié)調(diào)海外國資監(jiān)管各方面的利益。

　　事后監(jiān)管重要性

　　隨著央企“走出去”規(guī)模不斷提升，其相應(yīng)的海外投資監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也不斷暴露。

　　早在2010年10月25日，中國鐵建發(fā)布公告，披露公司承建的沙特輕軌項(xiàng)目因?qū)嶋H工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)工程量大幅增加等原因，預(yù)計(jì)將發(fā)生大額虧損，總虧損額約為人民幣13.85億。

　　而利比亞的戰(zhàn)火再次讓中國鐵建等13家央企蒙受巨額虧損。根據(jù)目前已經(jīng)披露項(xiàng)目情況的中國中冶、中國建筑、中國鐵建、葛洲壩四家企業(yè)，涉及的項(xiàng)目總金額已逾410億元。

　　目前，中國對(duì)于境外國資的管理主要是依據(jù)《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，但這些規(guī)定大都在上個(gè)世紀(jì)出臺(tái)且規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。2009年，商務(wù)部、發(fā)改委等分別對(duì)有關(guān)海外投資審批和監(jiān)管的規(guī)定作出修正，從總量控制和定向促進(jìn)的角度提出對(duì)海外投資實(shí)施監(jiān)管，成為國企海外投資監(jiān)管的最新參照。

　　全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫南申指，我國現(xiàn)行的海外投資監(jiān)管政策大多以消除風(fēng)險(xiǎn)為主要規(guī)范目標(biāo)，具有濃厚的事先防范特征?！半m可在一定程度上過濾風(fēng)險(xiǎn)，但不能滿足海外投資企業(yè)的要求?！?/p>

　　“應(yīng)當(dāng)拋棄不出風(fēng)險(xiǎn)的不切實(shí)際幻想，”孫南申表示，“而代之以風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、分擔(dān)和補(bǔ)償?shù)瘸杀臼找娣椒?，以?gòu)建投資風(fēng)險(xiǎn)的防范與管控的法律機(jī)制?！?/p>

　　“央企的走出去戰(zhàn)略與海外風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管本身就是矛盾的兩面，絕不能因?yàn)閱沃厥虑胺婪抖鴮⒀肫蠊芩?，失去在海外市?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)表示。

　　在事后風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制設(shè)計(jì)上，陳少強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)建立起央企與各政府部門聯(lián)動(dòng)的海外投資糾錯(cuò)機(jī)制，“通過糾錯(cuò)機(jī)制作為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管與國資委等部門外部監(jiān)管的銜接聯(lián)動(dòng)，建立及時(shí)的信息溝通渠道，確保損失規(guī)模不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施?！?/p>

　　而面對(duì)如利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)因素，曾參與多家央企國際化戰(zhàn)略制定的正略鈞策咨詢公司合伙人崔自力表示，應(yīng)在央企內(nèi)或國資委層面建立起海外投資損失準(zhǔn)備金?！皩⒑Ｍ馔顿Y損失準(zhǔn)備金作為一項(xiàng)制度化建設(shè)，提前預(yù)備風(fēng)險(xiǎn)基金，才能應(yīng)對(duì)隨時(shí)到來的市場(chǎng)環(huán)境變化?！?/p>

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