鐵道部考量地方放權(quán)，規(guī)劃草案已經(jīng)基本完成

盛光祖強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化改革，鼓勵(lì)各路局進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的探索，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益，意味著鐵道部的考核機(jī)制出現(xiàn)了向好的變化

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 孫瑩

　　鐵道部正在再啟改革之門。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從鐵道部一位官員處獲悉，鐵道部近日正在討論放開地方的部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，采購(gòu)權(quán)、配置權(quán)、客貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整等方面的權(quán)力正在醞釀適度下放給地方，規(guī)劃草案已經(jīng)基本完成。

　　該官員透露，由于在“放權(quán)尺度以及利弊權(quán)衡”等方面“考慮尚不成熟”，規(guī)劃原定出臺(tái)時(shí)間可能推遲。

　　所謂地方放權(quán)，是指地方鐵路局、合資公司等將獲得鐵道部給予的適度自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　鐵道部規(guī)劃研究院研究員武劍虹對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，鐵道部對(duì)地方放權(quán)在20世紀(jì)八九十年代的幾次鐵路改革中均有所涉及，但最終都半途而廢?！按舜沃袛鄶?shù)年后重啟，表明鐵路發(fā)展開始走上正道。”

　　放權(quán)尺度

　　“地方局的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，比較大的方面是采購(gòu)權(quán)和配置權(quán)，這些是看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的權(quán)力?！鄙鲜鲨F道部官員表示。

　　據(jù)悉，此前從地方鐵路局收回的部分鐵路建設(shè)所用的材料、構(gòu)配件、設(shè)備等物資采購(gòu)權(quán)，可能再度下放。而在車輛調(diào)度方面，之前地方局需要鐵道部批示，未來(lái)可能也要放寬管制。

　　在客貨運(yùn)價(jià)格方面，鐵道部也將給予地方更多的自主浮動(dòng)空間。客運(yùn)票價(jià)，未來(lái)會(huì)出臺(tái)一種價(jià)格浮動(dòng)政策，在一定框架內(nèi)可以有浮動(dòng)；貨運(yùn)價(jià)格，由于目前市場(chǎng)已經(jīng)有一定的浮動(dòng)空間，相對(duì)于現(xiàn)在設(shè)置的嚴(yán)格條件而言，“將來(lái)會(huì)放得更寬泛些”。

　　至于一直為外界所詬病的鐵路融資渠道單一的問(wèn)題，此次規(guī)劃中并未涉及。“這個(gè)不太可能對(duì)地方放開，鐵道部都面臨的難題，地方怎么可能解決，大的貸款項(xiàng)目還需要鐵道部擔(dān)保?！痹摴賳T對(duì)記者表示。

　　在放權(quán)的基本方向上，鐵道部?jī)?nèi)部目前已達(dá)成共識(shí)，但具體配套政策的缺失，讓如何實(shí)施變得“很沒(méi)底”。

　　以貨運(yùn)為例，目前鐵道部和地方局的上下級(jí)關(guān)系，一定程度上對(duì)地方局起著約束監(jiān)管作用，如果放權(quán)尺度過(guò)大，在運(yùn)力緊張的路段可能會(huì)出現(xiàn)賣車皮現(xiàn)象。“大家都搞關(guān)系，誰(shuí)有權(quán)力誰(shuí)做，鐵路局的車皮可能會(huì)被拿去賣掉的?！痹摴賳T說(shuō)。

　　地方局和鐵道部不同的利益出發(fā)點(diǎn)，正是鐵道部的糾結(jié)之處。“一旦放權(quán)過(guò)多，難免導(dǎo)致混亂，反而違背了初衷?！辫F道部?jī)?nèi)部對(duì)放權(quán)持謹(jǐn)慎態(tài)度的官員表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

　　鐵道部和地方局之間微妙的關(guān)系，決定了鐵道部必須在加強(qiáng)監(jiān)管和放開權(quán)力之間權(quán)衡利弊，只有做到“收放自如”，才能避免放權(quán)導(dǎo)致的混亂。

　　有鑒于此，鐵道部此次幾乎動(dòng)用了所有部門：運(yùn)輸局、政策法規(guī)司、建設(shè)管理司、發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心等來(lái)參與此次規(guī)劃的討論。

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