六部門聯(lián)合問責(zé)省級政府耕地保護(hù)

擁有人事任免、處罰權(quán)力的中組部、監(jiān)察部的介入，將使地方政府的用地神經(jīng)，再一次繃緊。省級政府正面臨在耕地保護(hù)領(lǐng)域前所未有的來自中央政府的“高壓”。

時(shí)近2011年年中，國土資源部啟動(dòng)了對2010年各省級政府耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的考核工作。與往年不同的是，在與國土資源部聯(lián)合進(jìn)行考核的中央政府部門中，新增了中組部和監(jiān)察部兩個(gè)對官員任免、處罰權(quán)力的黨政要害部門。

此外，農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家審計(jì)署也將參與到聯(lián)合考核的工作當(dāng)中。這是中國政府劃定18億畝耕地保護(hù)紅線以來，首次由黨政六部門共同對這一指標(biāo)進(jìn)行考核。對于未完成考核的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的地方政府，以及確認(rèn)存在違法違規(guī)占用耕地的行為，國土資源部官員稱，將問責(zé)到底。

直指“任免”

5月3日，國土資源部召開第13次部長辦公會，這個(gè)由國土資源部部長徐紹史主持會議的主要議題，是審定《2010年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作方案》（下稱“方案”）。

記者了解到，這份已經(jīng)審定通過的方案表示，在對2010年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核的過程中，國土資源部將與農(nóng)業(yè)部、國家審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察部和中組部共同協(xié)作，“方案”也將由上述六部門共同簽發(fā)。

5月5日上午，國土資源部的一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)了上述消息。他同時(shí)表示，在此之前，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的考核一直是由國土資源部、農(nóng)業(yè)部與國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行聯(lián)合考核，這一次監(jiān)察部、國家審計(jì)署以及中共中央組織部是第一次參與這項(xiàng)考核工作，從而形成六部門共同考核地方耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)的架構(gòu)。

“如果中組部、監(jiān)察部都參與這項(xiàng)指標(biāo)考核的話，那意味著耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的完成，直接和官員的成績考核掛上了鉤?！敝み@一消息后，中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平向記者表示，之前監(jiān)察部的直接問責(zé)主要針對的是土地違法違規(guī)案件，實(shí)際上是針對事件和個(gè)案進(jìn)行問責(zé)，而中組部、監(jiān)察部參與對耕地保護(hù)目標(biāo)的考核，實(shí)際上意味著將對耕地保護(hù)機(jī)制的落實(shí)情況問責(zé)。

在中國黨政權(quán)力體系中，中組部負(fù)責(zé)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、調(diào)動(dòng)與任免；監(jiān)察部則負(fù)責(zé)對政府官員以及政府行為的監(jiān)督。前者擁有實(shí)際上的人事任免權(quán)以及黨內(nèi)的處分權(quán)，而后者則掌握著對各級政府官員進(jìn)行行政問責(zé)的權(quán)力。兩者都與官員的考核評價(jià)、升遷任免直接相關(guān)。

在此之前，地方政府是土地違法違規(guī)案件的主角之一。國土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，其中耕地8.5萬畝，立案查處本期發(fā)生的違法用地案件1.7萬件，涉及土地面積18.3萬畝，其中耕地6.5萬畝。

在此前國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局對重點(diǎn)督辦的典型案件通報(bào)中，該部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤就直言，案件和處理的突出特點(diǎn)，是對政府違法的行為也進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。而一直以來，國土資源部并不諱言，地方政府是違法違規(guī)土地案件的主要違法違規(guī)主體之一。

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