國土部嚴查保障房供地，土地出讓“創(chuàng)新”收緊

5月12日，國土資源部發(fā)布了2011年全國住房用地供應(yīng)計劃，并就近期保障房用地管理中出現(xiàn)的問題，提出“三嚴”要求：嚴禁擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房、嚴肅查處小產(chǎn)權(quán)房、嚴格規(guī)范企業(yè)利用自有土地興建保障房。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲得的一份相關(guān)材料顯示：目前，各地在保障房用地“創(chuàng)新”方面，已暴露出一些“苗頭性、傾向性”問題。若不及時防范和杜絕，恐影響到正常的土地管理秩序。

　　嚴查保障房供地

　　在國土資源部對保障房用地管理要求從嚴之前，各類“創(chuàng)新”思維、舉措已頗為可觀。

　　鑒于近年來土地增量供應(yīng)日漸緊張，業(yè)內(nèi)專家呼吁，應(yīng)建立土地二級流轉(zhuǎn)市場，改變土地供應(yīng)的壟斷格局，以激活大量閑置在企業(yè)、集體手中的存量土地，化解城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的矛盾。

　　去年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭7部委，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。其中，曾提出鼓勵各類企業(yè)等多主體投資建設(shè)公租房。今年初，北京市副市長陳剛在兩會期間透露，北京市正在就農(nóng)村集體土地興建租賃房進行試點申報。陳剛在接受《財經(jīng)國家周刊》記者專訪時表示，北京已在4城區(qū)開展此項試點工作。同時，企業(yè)、園區(qū)和科研院所等事業(yè)單位利用自有用地建保障房也被予以鼓勵。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前已有一些北京市屬國有企業(yè)拿出手里的工業(yè)、倉儲、物流用地，向規(guī)劃、國土等相關(guān)部門申請變更用地性質(zhì)，建設(shè)保障房。

　　另一些城市保障房用地“創(chuàng)新”行動更顯急迫。不請自批、倉促上馬者不少?！敦斀?jīng)國家周刊》記者此前曾在華中地區(qū)調(diào)研保障房建設(shè)。某省會城市的保障房用地指標，有超過四分之一來源于企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的“自有土地”。這無疑將涉及大批規(guī)劃變更和用地性質(zhì)變更。

　　這些所謂的“創(chuàng)新”引發(fā)了國土資源部的高度關(guān)注。相關(guān)部門負責人表示，目前一些地方在落實2011年保障性住房建設(shè)指標的過程中，出現(xiàn)了借保障房之名違規(guī)圈占農(nóng)村集體土地、銷售小產(chǎn)權(quán)房等傾向性問題。這位負責人稱，5月底，國土資源部將以保障房供地為重點，對此展開抽查。

　　諸多跡象表明，在對待保障房用地創(chuàng)新和維護土地管理秩序方面，國土部的上述“三嚴”態(tài)度明顯傾向于后者。

　　但在“三嚴”表態(tài)的措辭中，又不無回旋余地。

　　例如，對于農(nóng)村集體土地建公租房，國土部除表明“嚴禁”的總體態(tài)度后，又在文件中補充了一段說明：“對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的個別直轄市，城市人民政府必須按照控制規(guī)模、優(yōu)化布局、集體自建、只租不售、土地所有權(quán)和使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的原則，制定試點方案，報國土資源部審核批準后，方可試點?！?/p>

　　國土資源部土地利用管理司司長廖永林在回答《財經(jīng)國家周刊》記者關(guān)于北京市的試點方案是否會單獨批復(fù)時，未置可否，僅表示，對北京市試點方案“高度關(guān)注”，且“積極主動推進”。

　　北京市國土局局長魏成林在回復(fù)《財經(jīng)國家周刊》記者的短信中則著意強調(diào)，北京市目前申報試點的是集體土地建租賃房而非公租房，“集體土地建公租房是違法的”。

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