國土部部長：總體形勢向好違法用地依然總量大

改革創(chuàng)新善治善為管好用好國土資源——訪國土資源部部長徐紹史

　　記者：您如何評價過去五年的工作？

　　徐紹史：“十一五”國土資源工作成效顯著，來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門、地方各級黨委政府、社會各界大力支持和全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。過去五年，國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，積極構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，在應(yīng)對國際金融危機、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻。

　　國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升?！笆晃濉逼陂g，全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。單位GDP建設(shè)用地下降29%。全國土地出讓收入近7萬億元。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬億立方米；新增煤炭資源儲量3380億噸、鐵71億噸、銅1656萬噸、鉛鋅3345萬噸、鋁土礦5.1億噸、金2226噸。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，石油近10億噸，天然氣超過3800億立方米、煤炭140億噸、鐵礦40億噸。

　　國土資源保護和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。全國土地整治面積6000多萬畝，新增耕地2000多萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高10%—20%。完成了125萬平方公里農(nóng)用地分等定級評估和165萬平方公里54種土壤微量元素測評分析。整合礦區(qū)6574個，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬多個。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法建設(shè)用地宗數(shù)、面積和占用耕地面積平均分別下降25%、24%和26%，無證勘查開采礦產(chǎn)資源案件發(fā)生率下降32%。

　　國土資源維護民生力度不斷加大。征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。保障性住房供地超過68萬畝。應(yīng)對重大自然災(zāi)害的能力不斷提高，在全國30個省區(qū)、市1000多個縣開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決了1000多萬人飲水問題。

　　國土資源發(fā)展后勁日益增強。國土資源規(guī)劃體系逐步完善，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查和地災(zāi)防治四項基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。依法行政不斷加強，土地、礦產(chǎn)“兩法”修改穩(wěn)步推進。第二次全國土地調(diào)查成果的重要作用日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源潛力評價、利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查取得積極成果，利用科技手段創(chuàng)新國土資源管理工作力度不斷加大。全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達到23%和39%。全系統(tǒng)隊伍建設(shè)不斷加強，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力不斷增強，部門公信力不斷提升。

　　在“十一五”國土資源改革發(fā)展實踐中，我們一是堅持以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線，既抓頂層設(shè)計、又抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌工作布局，為國土資源事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；二是堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，有效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局；三是堅持解放思想改革創(chuàng)新，推進管理理念、職能和方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力；四是堅持推進業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。

　　記者：從國內(nèi)看，“十二五”期間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻。您如何看待土地管理的兩難局面？

　　徐紹史：“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進，能源資源安全、糧食安全等問題更加突出，經(jīng)濟增長的資源約束不斷強化，國土資源管理肩負著保障發(fā)展和保護資源的歷史重任，面臨著嚴(yán)峻的形勢和復(fù)雜的局面。一是我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在。二是經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展對資源剛性需求的持續(xù)增長導(dǎo)致資源供需矛盾不斷加劇。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對國土資源管理改革發(fā)展提出了更高要求。四是世界政治經(jīng)濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈導(dǎo)致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。作為一個人口大國和資源消費大國，立足國內(nèi)提高資源保障能力、節(jié)約集約利用資源是保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。

　　土地管理是社會各界關(guān)注的熱點焦點，也是我們工作中的重點難點。由于多種因素疊加，土地管理的“兩難”局面和雙重壓力日益突出。

　　“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求量不斷增加，與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)之間的缺口日益加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進和鞏固應(yīng)對國際金融危機成果政策措施的落實，特別是一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施，以及加快水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)等，用地供需矛盾將進一步突出，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源面臨更加艱巨的任務(wù)。

　　2011年，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節(jié)約集約用地的難度很大。

　　近幾年，各地在國土資源領(lǐng)域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發(fā)、征地制度改革等，需要進一步探索推進。審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進。改革創(chuàng)新，既不能等、要積極探索，又不能急、要穩(wěn)妥有序，更不能亂、要依法依規(guī)。改革創(chuàng)新需要在協(xié)調(diào)配合中不斷凝聚共識，積極穩(wěn)妥地推進。土地執(zhí)法形勢總體向好，但違法違規(guī)用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，重點工程項目用地和部分行業(yè)用地違法問題嚴(yán)重，土地管理的形勢更為復(fù)雜。

　　面對復(fù)雜的形勢，對照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國土資源工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)和肩負的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路，改革創(chuàng)新，善治善為，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，切實有效推進國土資源管理各項工作。

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