四部門就《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》答記者問

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2009]36號，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。近日，工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部等四部門負責人就《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的意義和主要內容等問題，回答了記者的提問。

　　記者：請問，最近，經國務院批準，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，請問這次修訂劃型標準有何意義？

　　答：中小企業(yè)劃型標準是研究和實施中小企業(yè)政策的基礎。這次劃型標準修訂是按照國務院下發(fā)的《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》國發(fā)[2009]36號和2010年溫家寶總理政府工作報告關于修訂中小企業(yè)劃型標準的要求，由工業(yè)和信息化部會同國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等部門開展的。

　　為做好劃型標準的修訂工作，成立了工業(yè)和信息化部與國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會等部門參加的“中小企業(yè)劃型標準修訂工作組”，制定并形成中小企業(yè)劃型標準修訂工作方案，明確了各部門的職責、任務和時間進度等等。工業(yè)和信息化部組織了國務院發(fā)展研究中心、社科院等開展中小企業(yè)劃型標準課題研究，研究成果為劃型標準修訂提供了理論依據。國家統(tǒng)計局以第二次全國經濟普查統(tǒng)計數據為基礎，分行業(yè)、分指標、分區(qū)間反復進行詳細測算，測算數據達26萬條組，為劃型標準修訂奠定可靠翔實基礎。在分析、研究和測算的基礎上，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局依據《中小企業(yè)促進法》和《國民經濟行業(yè)分類》，結合我國經濟社會和中小企業(yè)發(fā)展實際，起草了《關于中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定征求意見稿》。工業(yè)和信息化部會同有關部門多次召開座談會聽取有關部門、地方、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見和建議，同時采納部分人大代表、政協(xié)委員相關建議和提案的內容。標準征求了發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等20多個相關部門和單位的意見，并與相關部門反復協(xié)調，形成共識。標準修訂工作從2009年9月開始，歷時22個月，經反復修改磨合，數易其稿，形成《關于中小企業(yè)劃型標準的規(guī)定送審稿》，上報國務院審定。這里還需要說明的是，這次標準修訂與國民經濟行業(yè)分類修訂工作緊密結合。新修訂的《國民經濟行業(yè)分類》上月已發(fā)布，本次中小企業(yè)劃型標準在行業(yè)門類上都與新修訂的《國民經濟行業(yè)分類》完全一致，以便于標準統(tǒng)一和貫徹執(zhí)行。

　　這此標準修訂的一個重要原因，是原來的標準已不適應經濟和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準確反映中小企業(yè)真實狀況和對經濟的貢獻。原來的中小企業(yè)劃型標準是經國務院批準，由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的。標準在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計分類、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但也存在一些缺陷。一是對各類行業(yè)在指標上采取“一刀切”。原標準對各類行業(yè)同時采用職工人數、銷售收入和資產三個指標進行劃分，存在“一刀切”問題，不能真實反映不同行業(yè)的特點和狀況。二是標準門檻有待調整。原標準實施至今已有八年，隨著科技進步和勞動生產率的提高，部分標準門檻已與現實狀況不符，如中型企業(yè)劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數標準偏高。三是標準涵蓋的行業(yè)不全。原標準對工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進行了劃分，未包括房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)。四是缺乏微型企業(yè)標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業(yè)。目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業(yè)標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經濟發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。

　　修訂后的中小企業(yè)劃型標準，不僅解決了原來標準存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強分類指導和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

　　一是有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策。新標準覆蓋面廣、劃分細致，充分考慮了各個行業(yè)的特點，有利于建立中小企業(yè)分類統(tǒng)計制度和信息管理，真實反映中小企業(yè)經濟運行狀況。

　　二是有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業(yè)標準，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時效性。

　　三是有利于處理好提供勞動生產率和解決就業(yè)的問題。大型、中型企業(yè)勞動生產率較高，小型和微型企業(yè)是勞動力就業(yè)的主體，通過修訂劃型標準，有利于現階段在兼顧勞動生產率的同時更應注重解決勞動力就業(yè)問題。

　　四是便于國際接軌。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，新標準明確微型企業(yè)有利于與國際接軌。

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