國土資源部：無質(zhì)保的耕地紅線不可靠

國土資源部4日公布國土資源大調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國集中連片耕地后備資源734.39萬公頃，可開墾土地701.66萬公頃，可復(fù)墾土地32.72萬公頃，且主要分布在北方和西部干旱地區(qū)。

　　國土資源部耕地保護(hù)司司長嚴(yán)之堯在接受記者專訪時(shí)表示，我國依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充耕地的模式難以為繼，僅僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)。

　　沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的

　　記者：為什么要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)？

　　嚴(yán)之堯：耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國情所決定的。一方面，根據(jù)全國農(nóng)用地分等結(jié)果，全國耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33%，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過了一半，水田僅為26%。另一方面，我國耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

　　近年來，各級國土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國必須通過強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。

　　記者：近年來，我國在耕地保護(hù)和建設(shè)方面取得了哪些成效？

　　嚴(yán)之堯：我們根據(jù)《土地管理法》和全國土地利用總體規(guī)劃及地方各級土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在全國重點(diǎn)劃定的15.6億畝基本農(nóng)田范圍內(nèi)，有規(guī)劃、有計(jì)劃地對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)了一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。通過開展土地整治，1999~2009年間新增耕地4582萬畝，及時(shí)彌補(bǔ)了同期建設(shè)占用耕地3446萬畝和災(zāi)害損毀耕地800萬畝，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充有余；大力開展土地平整、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，整治土地面積2億多畝，不斷提高耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%~20%。

　　隨著我國土地管理制度改革的不斷深入，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的理念已逐步轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)工作中具體的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等分別提出“補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級折算”、“在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量兩個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)”。

　　為順應(yīng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理要求，今年國土資源部把耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點(diǎn)列為重點(diǎn)工作。要通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，在國家層面建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、形成相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)相關(guān)制度，最終實(shí)現(xiàn)對耕地質(zhì)量的全面監(jiān)測。

　　目前，國土資源部在繼續(xù)實(shí)施國家土地整治重大工程基礎(chǔ)上，正研究制定《全國土地整治規(guī)劃》2011-2015年，計(jì)劃“十二五”期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)成規(guī)?；巨r(nóng)田4億畝，其中新增耕地2400萬畝，提高現(xiàn)有116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)質(zhì)量，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，經(jīng)整治的基本農(nóng)田平均提高1個(gè)等級。

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