國資委醞釀撤并地市及其以下級國資機(jī)構(gòu)

“委里正在研究地市及其以下級國資機(jī)構(gòu)的撤并方案?！?月13日，接近國資委的一位消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有331個地市設(shè)立了國資委，有201個縣市、區(qū)成立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其管理的國有資產(chǎn)有上萬億之多。

　　該消息人士稱，在研究方案中，撤并后的國資機(jī)構(gòu)，一部分監(jiān)管職能將轉(zhuǎn)交地方經(jīng)信委，另一部分出資人的職責(zé)將上交給地方省一級國資委。

　　行政化趨勢

　　國務(wù)院國資委打算撤并地市機(jī)構(gòu)，起因于地方國資委機(jī)構(gòu)的行政化趨勢。

　　在6月舉行的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上，國資委副主任黃淑和指出，目前省級國資委機(jī)構(gòu)及其職責(zé)定位比較穩(wěn)固，但不少地市國資委由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機(jī)構(gòu)不獨立、行政化趨勢比較明顯。

　　“山東省一級的國資委還叫特設(shè)機(jī)構(gòu)，但濟(jì)南市國資委已經(jīng)把‘特設(shè)’二字去掉了，現(xiàn)在已經(jīng)行政化了，是政府的一個組成部門，而且其他好多地方都這么改了?！睗?jì)南市國資委的一位副主任接受本報采訪時表示。

　　事實上，在新一輪的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，一些地市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。個別城市在“大部制”改革試點中將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為職能部門，一些地市也進(jìn)行了撤“委”改“局”的機(jī)構(gòu)調(diào)整。

　　然而，這在各地國資監(jiān)管系統(tǒng)中引起了較大反響和擔(dān)憂。從法律角度看，地方國資委的職能定位是企業(yè)國有資本的股東，而并非政府部門。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，國資委“對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益”，“不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)?！?/p>

　　上述濟(jì)南市國資委副主任向記者坦陳，“規(guī)定說國資委要把出資人職責(zé)與社會公共管理職能分開，但實際上是做不到的?！蓖瑫r，這位副主任表示，濟(jì)南市國資委管理的地方國有企業(yè)還不少。

　　“國資委的前身是經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)工委等黨和政府機(jī)關(guān)，國資委的人員絕大多數(shù)都有長期的黨和政府機(jī)關(guān)的工作背景，容易形成政績導(dǎo)向的政府組織文化底蘊(yùn)，而不會自覺形成所有者利益導(dǎo)向的公司組織文化，這使得國資委沿著慣性軌道采用行政管制方式來履行其股東職能，顯然與其股東身份不相符?！?月14日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏在接受本報采訪時表示。

　　黃淑和也發(fā)現(xiàn)了類似的問題：從職責(zé)看，一些地方國資委出資人三項主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)尤為薄弱。個別地市國資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪和維護(hù)穩(wěn)定上，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒有得到落實。

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