農(nóng)業(yè)部擬設(shè)種業(yè)管理局，加速行業(yè)兼并重組

“種業(yè)管理局正在籌備?！?月4日，農(nóng)業(yè)部內(nèi)部一位不愿具名的消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　據(jù)該人士介紹，目前農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)的種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)管理種業(yè)，其下設(shè)種子處。不過這種局面馬上就會發(fā)生改變，這個管理種業(yè)的處室將要升級為一個司局級單位。

　　接受本報采訪的多位專家和業(yè)內(nèi)人士均表示，種子處升格是國務(wù)院和有關(guān)部委落實種業(yè)國家戰(zhàn)略的重要一步，也體現(xiàn)了要解決我國種業(yè)“小、散、弱、同”等問題的決心，這無疑將加速種子行業(yè)的兼并重組。

　　擬設(shè)種業(yè)管理局

　　我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。但是，目前負(fù)責(zé)直接管理種業(yè)的部門只是一個處級單位，這與種業(yè)的國家戰(zhàn)略并不相匹配。

　　“當(dāng)前種植業(yè)管理司下設(shè)的種子處，只是其若干個處室中的一個，而種植司的17個主要職責(zé)中，種業(yè)管理也僅是其中的一項。單獨設(shè)種業(yè)管理局，把種業(yè)管理工作獨立出來，可以加強(qiáng)種子行業(yè)的管理?！鄙鲜鱿⑷耸繉Ρ緢笥浾哒f。

　　管理的難題還體現(xiàn)在上下級的管理上。據(jù)了解，現(xiàn)在全國每個省份都設(shè)立了種子管理機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)一般都是正處級單位，和農(nóng)業(yè)部的種子處平級，這也給管理工作造成了不小的障礙。吉林省種子管理總站站長丁萬志反映：目前種子管理機(jī)構(gòu)有的為授權(quán)執(zhí)法，有的為委托執(zhí)法，有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站，局面混亂。

　　而管理上的混亂和缺失，也滋生了種業(yè)市場的行政壟斷。一位種業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者透露，在一些地方，作為事業(yè)單位的縣級種子管理站與其下屬種子公司之間仍然保持千絲萬縷的聯(lián)系。管理站往往對外地種子企業(yè)和品種設(shè)置進(jìn)入壁壘，增加市場進(jìn)入成本，并在項目招投標(biāo)和種子行政執(zhí)法等方面，對下屬公司之外的其他種子企業(yè)實行歧視待遇。

　　“事企不分只是一方面，有些地方種業(yè)管理部門還對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品種子價格進(jìn)行管制和市場干預(yù)?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q。

　　據(jù)介紹，一些地方管理部門限制種子價格的上漲空間，并且在實行良種補(bǔ)貼的過程中，通過“部門定品種，招標(biāo)定企業(yè)”的方式，以投標(biāo)企業(yè)的良種價格作為重要依據(jù)，來選擇中標(biāo)種子企業(yè)和中標(biāo)品種。

　　“這些做法，不僅會削弱種子企業(yè)增加科研投入、加快品種創(chuàng)新的積極性，還導(dǎo)致部分成本、價格較高但質(zhì)量、性能優(yōu)質(zhì)的品種，由于政府的干預(yù)而難以拓展市場，影響良種的推廣和富有自主創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)成長?！痹撊耸糠Q。

　　江西省種子管理局局長吳國昌也注意到了這些問題，他認(rèn)為，從管理機(jī)構(gòu)方面來講，雖然完成了種子體制改革，但種子管理仍然體制不順、機(jī)制不健全，造成種子監(jiān)管不到位，執(zhí)法還存在盲區(qū)。

　　“應(yīng)該組建成立專門的種子管理機(jī)構(gòu)，明確職能?！眳菄f，“應(yīng)盡快啟動《種子法》及配套法規(guī)的修訂工作，爭取在法律規(guī)章上直接賦予各級種子管理部門執(zhí)法主體地位，健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護(hù)和品牌退出制度，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則?！?/p>

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