財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答問(wèn)

　　有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定

　　——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問(wèn)

　　為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

　　問(wèn)：目前我國(guó)地方政府性債務(wù)的基本情況如何？

　　答：據(jù)審計(jì)署審計(jì)，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。分級(jí)次看，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。分地區(qū)看，東部11個(gè)省直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元，占49.65%；中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個(gè)省自治區(qū)、直轄市政府性債務(wù)余額29250.17億元，占27.29%。

　　多年來(lái)，地方政府通過(guò)舉債融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)發(fā)揮了一定積極作用。一是為應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害提供資金支持。在應(yīng)對(duì)1998年和2008年的亞洲、國(guó)際金融危機(jī)中，中央通過(guò)發(fā)行國(guó)債并轉(zhuǎn)貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券；地方政府通過(guò)融資平臺(tái)公司等多方籌集資金，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持；汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級(jí)政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災(zāi)后重建，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實(shí)施。二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。截至2010年底，地方各級(jí)政府投入教育、醫(yī)療、科學(xué)文化、保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等民生方面的債務(wù)余額達(dá)13753.12億元，投入節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達(dá)4016.02億元，有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)。截至2010年底，地方各級(jí)政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運(yùn)輸、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲(chǔ)10208.83億元，占10.62%。這些債務(wù)資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及軌道交通、道路橋梁等市政項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。

　　問(wèn)：我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？

　　答：從審計(jì)結(jié)果看，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)規(guī)?？矗?010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為主。而且地方政府性債務(wù)是多年累積而成的，30多年來(lái)，地方通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國(guó)地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過(guò)變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長(zhǎng)空間，有利于改善其償債條件。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力強(qiáng)，負(fù)債水平相對(duì)適度。有部分地方政府負(fù)債相對(duì)其經(jīng)濟(jì)和財(cái)力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規(guī)范當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)融資行為，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。

　　但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府融資平臺(tái)公司管理取得階段性成效

　　問(wèn)：近年來(lái)中央在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面采取了哪些措施？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視地方政府性債務(wù)管理。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。2010年6月，國(guó)務(wù)院專門(mén)下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)，對(duì)加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作進(jìn)行全面部署。

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