農(nóng)業(yè)部量化“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)

事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面并未根本改變，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題仍然存在。

　　糧食安全一直是農(nóng)業(yè)的頭等大事，尤其是近期由于物價(jià)上漲壓力的傳導(dǎo)，保糧食安全的任務(wù)顯得日益重要，而保證農(nóng)民增收，提高種糧的比較效益，更是提高農(nóng)民種糧積極性的重要舉措。對(duì)于“三農(nóng)”面臨的諸多“兩難”問(wèn)題，專家表示，首要的就是要處理好農(nóng)民增收與抑制通脹的關(guān)系。

　　面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、國(guó)內(nèi)抑制物價(jià)上漲、通脹壓力上行等多重挑戰(zhàn)，各種抓好糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的力量一直處于“松不得”的緊繃狀態(tài)。

　　今年以來(lái)，中央高層也一直給予農(nóng)業(yè)高度關(guān)注：水利、種業(yè)培育先后提升至戰(zhàn)略高度；重要高層密集行動(dòng)，經(jīng)初略統(tǒng)計(jì)，除對(duì)產(chǎn)糧區(qū)展開調(diào)研外，僅8月以來(lái)還有種業(yè)整合、中央集體學(xué)習(xí)研究土地管理制度、緊急收緊地方土地審批、擬訂土地差別化政策等。

　　事實(shí)證明，過(guò)去的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年，用老百姓的感受來(lái)說(shuō)就是“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了?！笆濉币潦迹覈?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，世情、國(guó)情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？如何將好的形勢(shì)保持下去？農(nóng)民增收與抑制通脹以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中如何加強(qiáng)耕地資源保護(hù)等“三農(nóng)”發(fā)展中的“兩難”問(wèn)題怎樣破解？

　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下稱《規(guī)劃》對(duì)當(dāng)前情況及未來(lái)發(fā)展有著清晰的認(rèn)識(shí)和安排。《規(guī)劃》明確“十二五”時(shí)期將以“確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收”為目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行了量化，即糧食播種面積將穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上。

　　事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)七年豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面并未根本改變，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題仍然存在。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100%，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。齊魯證券分析師謝剛認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的核心未變，目標(biāo)依然是“保障糧食安全和提高農(nóng)民收入”，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和政策扶持的落腳點(diǎn)日益精準(zhǔn)化，預(yù)期未來(lái)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通及行業(yè)龍頭企業(yè)整合方面會(huì)有更多的實(shí)質(zhì)性扶持政策出臺(tái)。

　　在多位農(nóng)業(yè)專家看來(lái)，確保穩(wěn)定的耕地面積是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、糧食安全的基本。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱認(rèn)為，我國(guó)耕地面積的量從來(lái)不是過(guò)剩，而是時(shí)時(shí)刻刻要有吃緊的觀念。要穩(wěn)定糧食播種面積、嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，糧食安全一直是農(nóng)業(yè)的頭等大事，尤其是近期由于物價(jià)上漲壓力的傳導(dǎo)，保糧食安全的任務(wù)顯得日益重要，而保證農(nóng)民增收，提高種糧的比較效益，更是提高農(nóng)民種糧積極性的重要舉措。

　　眾所周知，當(dāng)前化肥等農(nóng)作物生產(chǎn)資料成本和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的推手之一?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)39萬(wàn)億元，財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但是，正如《規(guī)劃》所言，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問(wèn)題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來(lái)越成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。

　　對(duì)于“三農(nóng)”面臨的諸多“兩難”問(wèn)題，專家表示，首要的就是要處理好農(nóng)民增收與抑制通脹的關(guān)系。李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)進(jìn)入周期性波動(dòng)的過(guò)程，農(nóng)民生產(chǎn)成本處于緩慢上升通道，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；另一方面，作為百價(jià)之基的糧食價(jià)格，其上漲在給農(nóng)民帶來(lái)增收的同時(shí)，也會(huì)增加一定的通脹壓力。近些年政府一直在探索解決這一問(wèn)題的渠道，如為將糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平，每年均在提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，此次《規(guī)劃》在明確增強(qiáng)糧食安全保障能力的同時(shí)，重申拓寬農(nóng)民增收渠道，即提高家庭經(jīng)營(yíng)收入、增加工資性收入、增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入等。

　　此外，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)也是“三農(nóng)”發(fā)展必須要面對(duì)的問(wèn)題?！兑?guī)劃》指出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象?！睋?jù)了解，我國(guó)18.26億畝的現(xiàn)有耕地僅占國(guó)土面積的不到13%，還有些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中占用了過(guò)多耕地，而城市近郊往往是優(yōu)質(zhì)耕地。因此，必須堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，同時(shí)還要在發(fā)展理念上有大的變革。專家建議，在全國(guó)后備耕地資源不多等情況下，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，主要包括糧食品種、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術(shù)的推廣和普及。（記者 胡萍）

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