海關(guān)總署江蘇摸底，出口加工區(qū)已到存廢十字路口

　　泛濫的出口加工區(qū)

　 8月最后一個(gè)星期，江南的暑氣尚未退去。

　　此間，海關(guān)總署署長于廣洲帶隊(duì)一直在江蘇調(diào)研。這不是于廣洲就任后的第一次調(diào)研，但卻是歷屆署長調(diào)研中時(shí)間最長的一次。

　　在江蘇調(diào)研期間，于廣洲未先與江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)以及職能廳局交流，而是由北京直下蘇州、無錫以及下屬縣級(jí)市、區(qū)等地，將南京海關(guān)所轄的特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)等統(tǒng)統(tǒng)“摸了個(gè)遍”。

　　一位陪同調(diào)研的官員對(duì)記者說，此行江蘇數(shù)天時(shí)間內(nèi)，除程序性和禮節(jié)性講話外，無論是面對(duì)地方匯報(bào)的已取得成績還是地方期待更高層協(xié)調(diào)的話題，于廣洲“始終沒有多余的話”。

　　而本報(bào)記者獲悉，海關(guān)總署此行江蘇內(nèi)容較多，除“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”等常規(guī)性工作外，其最大的目的在于摸底出口加工貿(mào)易區(qū)。

　　出口加工貿(mào)易，這個(gè)伴隨改革開放每一步的“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在30多年的發(fā)展中曾對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的崛起起到過關(guān)鍵作用，但在近年來成為了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中無法回避的一個(gè)問題。

　　“當(dāng)前的出口加工貿(mào)易區(qū)走到了十字路口，在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任下，有聲音認(rèn)為應(yīng)該逐步予以取消。”接近海關(guān)的一位官員向本報(bào)記者表示。

　　江蘇是中國第二大貿(mào)易大省，向來被視為外貿(mào)風(fēng)向標(biāo)，而統(tǒng)轄江蘇的南京海關(guān)則在歷史上就開放型經(jīng)濟(jì)走向一直頗有創(chuàng)新之處。

　　事實(shí)上，隨著國家“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變特別是加工貿(mào)易發(fā)展走向越加受到社會(huì)各方面的關(guān)注與重視。

　　本報(bào)獲悉，建議逐步取消出口加工貿(mào)易區(qū)的官方聲音在2011年全國“兩會(huì)”期間響起，率先提出這一改革思路的是財(cái)政部。其原因在于，此模式帶來的稅賦正在逐漸減少、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、極大消耗了國家資源以及頻頻攀升的國貿(mào)順差。

　　不過，商務(wù)部認(rèn)為，出口加工區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)有效解決了中國的龐大就業(yè)勞動(dòng)大軍，仍會(huì)在今后一段時(shí)間內(nèi)主要支撐中國的經(jīng)濟(jì)。

　　知情人士向本報(bào)記者表示，兩部委就爭議已分別向國務(wù)院上書各自陳述，而國務(wù)院則要求作為執(zhí)行部門的海關(guān)總署給出自己的獨(dú)立意見。

　　這或許是從商務(wù)部副部長升任海關(guān)總署署長于廣洲此行調(diào)研江蘇的最大意義所在。而在其調(diào)研過程中，一個(gè)重要的匯報(bào)思路是：在出口加工貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，將加工貿(mào)易引入海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)集中監(jiān)管，此舉“使得區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈成條理?！?/p>

　　此行江蘇期間，海關(guān)總署調(diào)研隊(duì)伍只有六七人，但分量頗重。除了總署長于廣洲親臨外，另有一名副署長以及辦公廳、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司等幾個(gè)核心部門的主要負(fù)責(zé)人。

　　由于身兼重任，海關(guān)總署在蘇期間并未做任何表態(tài)，“一直是仔細(xì)聆聽地方匯報(bào)”。

　　出口加工貿(mào)易區(qū)發(fā)展至今已有30年，從大力招商引資、門檻比較低的情況下開始。到“十五”期間，學(xué)界對(duì)這一模式的批評(píng)聲達(dá)到高潮，諸多外貿(mào)研究學(xué)者均有一個(gè)共識(shí)：中國的“來料加工”基本上還處于發(fā)達(dá)國家上個(gè)世紀(jì)九十年代的水平。

　　“一方面，在產(chǎn)品價(jià)值鏈中，中國出口的產(chǎn)品處于低端，在整個(gè)國際生產(chǎn)收益分配格局中所得份額較低；另一方面，外貿(mào)思路仍是基于比較優(yōu)勢(shì)原理產(chǎn)生的”，南京師范大學(xué)國貿(mào)系的一位教授向本報(bào)表示，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)是中國當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的重點(diǎn)。

　　人行南京分行的一位處長近日也在一次學(xué)術(shù)座談會(huì)上向本報(bào)記者表示，目前宏觀經(jīng)濟(jì)管理中一個(gè)較高的負(fù)擔(dān)便是過高的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備。江蘇2010年加工貿(mào)易項(xiàng)下貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差669.2億美元，增長31.5%，相當(dāng)于同期總體順差規(guī)模的88.9%。

　　2009年5月江蘇的一次省委工作會(huì)上，地方官員深切感受到了加工貿(mào)易在外部環(huán)境不穩(wěn)定狀況下所顯現(xiàn)出來的弊端?！巴馍掏顿Y的加工企業(yè)訂單下降、裁員等都是大幅度的，那種感覺是在玩過山車”，蘇州的一位區(qū)長在小組討論會(huì)上說。

　　本報(bào)獲悉，江蘇地方在向海關(guān)總署匯報(bào)時(shí)就有人直言：做一套西服賣10000元，我們只拿100元加工費(fèi)的日子不能再過了。

　　而記者從接近海關(guān)的人士處獲悉，加工貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型真正的壓力則是“泛濫”。自東莞在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立中國第一個(gè)出口加工區(qū)開始，國內(nèi)各地紛紛仿效，特別是地方申請(qǐng)時(shí)無門檻。

　　從相關(guān)規(guī)定看，出口加工區(qū)原則上設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)，且同一開發(fā)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立1個(gè)出口加工區(qū)，同時(shí)要滿足加工貿(mào)易年進(jìn)出口總值一般應(yīng)達(dá)到1億美元以上的條件。

　　但這個(gè)門檻在實(shí)踐中早已被“變通”。

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