環(huán)保部：十二五投入25億用于環(huán)境與健康項目

環(huán)保部近日對外發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。

　　“這是環(huán)保部第一次發(fā)布環(huán)境與健康主題的專項五年規(guī)劃，這也從側(cè)面反映出由環(huán)境事故引發(fā)的健康問題已成為一個重大的公共問題?！币晃画h(huán)保政策專家對本報分析。

　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司環(huán)境健康管理處的一個官員對記者解釋，“《規(guī)劃》的出臺，是環(huán)保部門落實2007年18部委聯(lián)合制定的《國家環(huán)境與健康行動計劃2007-2015》以下簡稱《計劃》的體現(xiàn)，環(huán)保部也是最早提出自己的落實規(guī)劃方案的部門?！?/p>

　　根據(jù)《規(guī)劃》，環(huán)保部一共設(shè)計了環(huán)境與健康問題調(diào)查、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點示范等十大工程，共計投資25.32億元。

　　20年未開展相關(guān)調(diào)查

　　隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，由環(huán)境污染導(dǎo)致的健康損害問題近年來頻繁發(fā)生。

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”期間發(fā)生的232起較大III級以上環(huán)境事件中，56起為環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害事件；37起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，涉及環(huán)境與健康問題的就有19起；陜西省鳳翔縣、河南省濟(jì)源市和湖南省武岡市等31起重特大重金屬污染事件。

　　根據(jù)世界銀行的研究，中國有近10億人生活在總懸浮顆粒物超過世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中，有3億多農(nóng)村人口存在飲水不安全的問題，上海的黃浦江、天津引自灤河的水以及松花江吉林江段水中，均檢出大量有機(jī)物。

　　前述環(huán)保政策專家對本報記者指出，上述研究數(shù)據(jù)都不是完整的，底數(shù)不清成為解決環(huán)境與健康問題的瓶頸。對此，《規(guī)劃》也承認(rèn)，我國自20世紀(jì)90年代以來，未再開展全國性或區(qū)域大規(guī)模環(huán)境與健康調(diào)查工作，基礎(chǔ)性、連續(xù)性的調(diào)查和監(jiān)測也未能納入常規(guī)工作。

　　同時，從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，目前只在國家層面設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，配置了有限人員，如原國家環(huán)?？偩钟?005年1月專門設(shè)立了環(huán)境健康與監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，即現(xiàn)在的環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司下面的環(huán)境健康管理處，主要從基礎(chǔ)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制訂、科學(xué)研究等方面推動環(huán)境與健康工作，但從地方層面來看，既無專門機(jī)構(gòu)也無專門人員，已經(jīng)嚴(yán)重影響了環(huán)境與健康工作的開展。

　　因此，在2007年，由衛(wèi)生部、原國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委等18個部委共同制定了《國家環(huán)境與健康行動計劃2007-2015》，其中衛(wèi)生部和原國家環(huán)?？偩譃闋款^單位，其余16個部委為配合參與單位。

　　但此次《規(guī)劃》的制定并沒有衛(wèi)生部的參與。一位參與規(guī)劃編制的專家對記者表示，“《規(guī)劃》主要從環(huán)保的角度考慮的，至于衛(wèi)生部是否要另外出一個從衛(wèi)生角度考慮的專項規(guī)劃，目前還不清楚他們的想法?！?/p>

　　應(yīng)優(yōu)先整治高危污染源

　　《規(guī)劃》提出了未來五年的工作目標(biāo)，即到2015年，初步建立環(huán)境與健康工作的管理隊伍，完成全國重點地區(qū)環(huán)境與健康問題調(diào)查，掌握全國主要地區(qū)、主要環(huán)境問題對人群健康影響的基本狀況；開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點，初步建立重點地區(qū)環(huán)境與健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立起一套可服務(wù)于環(huán)境與健康風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，環(huán)境與健康風(fēng)險評價和事故應(yīng)急能力得到有效提升。

　　環(huán)保部表示，未來將加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，將環(huán)境與健康調(diào)查與《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治等工作相結(jié)合，將環(huán)境與健康管理滲透到環(huán)境保護(hù)的核心管理政策手段中，并督促省級環(huán)保部門逐步建立和完善環(huán)境與健康的專門管理機(jī)構(gòu)，市、縣級環(huán)保部門也要逐步配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境與健康工作。

　　為了實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)計了十大重點項目，共計投資約25.32億元，其中環(huán)境與健康問題調(diào)查18.5億元、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點示范2.1億、環(huán)境與健康數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)1億、環(huán)境與健康調(diào)查技術(shù)支持體系建設(shè)9200萬、環(huán)境與健康風(fēng)險評估技術(shù)支持體系建設(shè)6000萬、環(huán)境與健康風(fēng)險應(yīng)對技術(shù)體系3000萬、環(huán)境與健康法律法規(guī)體系建設(shè)3000萬、環(huán)境與健康重點實驗室建設(shè)4000萬、環(huán)境與健康基礎(chǔ)能力建設(shè)7000萬、環(huán)境與健康宣傳教育計劃5000萬。

　　針對上述規(guī)劃項目，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅對本報表示， “環(huán)境與健康之間的因果關(guān)系比較復(fù)雜，對那些因果關(guān)系尚不明確的污染物質(zhì)需要長期要求，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)先考慮整治已明確的高危污染物質(zhì)，很可惜這部分內(nèi)容在《規(guī)劃》中缺失了?！?/p>

　　在諸多高危污染物中，高?；瘜W(xué)物質(zhì)對人體危害最大。王毅對本報呼吁，應(yīng)盡快制定高?；瘜W(xué)物質(zhì)的管理法律法規(guī)，以規(guī)劃企業(yè)對高?；瘜W(xué)物質(zhì)的使用和排放行為，減少環(huán)境事故的發(fā)生。（王爾德 姜靜）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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