發(fā)改委：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)升格為中小城市

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體制改革司副司長(zhǎng)張麗娜23日表示，應(yīng)當(dāng)把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，以合理地配置公共財(cái)力、公共服務(wù)等資源。

　　在23日北京市社會(huì)科學(xué)院主辦的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與北京城市發(fā)展論壇”上，張麗娜在演講時(shí)表示，“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)只有一兩萬(wàn)人口，現(xiàn)在發(fā)展到幾十萬(wàn)人口，成了中等城市了?！?/p>

　　“但現(xiàn)行的行政管理體制與區(qū)劃體制的改革相對(duì)滯后，與城市化發(fā)展和城市管理不相匹配?！睆堺惸日f(shuō)，目前在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率是很高的，特別是有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人口已發(fā)展到幾十萬(wàn)，已經(jīng)發(fā)展到中等城市的程度了，但還是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政層級(jí)來(lái)設(shè)置，相應(yīng)的資源也是按照行政層級(jí)來(lái)配置的。

　　她分析說(shuō)，這樣的設(shè)置導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財(cái)力、行政管理體制、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面權(quán)限小，制約了東南沿海地區(qū)自下而上自然演化的城市化進(jìn)程。

　　城市化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化率大幅度提高，從1978年的不到20%，提高到目前的46%，設(shè)市城市從193個(gè)發(fā)展到目前的655個(gè)，城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加到6.5億。

　　張麗娜說(shuō)，城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度和公共服務(wù)體系也阻礙了城市化的發(fā)展。

　　“這種城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)體制上的差異，造成公共資源配置不均衡，也為人口的城市化設(shè)置了體制性障礙?！睆堺惸日f(shuō)。

　　張麗娜表示，體制性的問(wèn)題還包括財(cái)稅金融體制不健全，造成城市化的宏觀環(huán)境和政策不完善。

　　張麗娜透露，下一步總體思路還是要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制改革，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　她建議，應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，如在東南沿海地區(qū)，要盡快發(fā)展城市群，根據(jù)城市群發(fā)展的需要，堅(jiān)持以大帶小，體現(xiàn)功能定位，盡快把有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)，發(fā)展成為中小城市。

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