國(guó)土部：84城市土地抵押貸款額度達(dá)3.53萬(wàn)億元

10月19日，國(guó)土資源部以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土部”發(fā)布《2010中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，至2010年底，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市的土地抵押貸款額度達(dá)到3.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)36.3%。自公報(bào)一出，有關(guān)土地抵押貸款的數(shù)據(jù)隨即成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)前，地方政府借土地抵押貸款償還債務(wù)已成為公認(rèn)的事實(shí)?！半S著2008年4萬(wàn)億貸款還貸期的集中到來(lái)，局部產(chǎn)業(yè)比較弱的城市將面臨償債危機(jī)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所助理研究員邵挺表示，當(dāng)前，各地的土地財(cái)政收入處于下降局面，政府抵押用地進(jìn)行融資的抵押值也遭到壓縮，雙劍齊下，使得地方政府償債危機(jī)凸顯，銀行風(fēng)險(xiǎn)敞口隨之加劇。

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，雖然部分城市的償債負(fù)擔(dān)較大，但這些城市以土地進(jìn)行抵押融資謀發(fā)展的機(jī)制目前尚難以解決?！暗胤秸畟鶆?wù)太重，主要是投資沒(méi)有圍繞培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)做。目前必須停下來(lái)，仔細(xì)核算并調(diào)整土地出讓金和土地抵押貸款的投入方向。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開(kāi)發(fā)建議。

　　土地償債難以為繼

　　10月19日，國(guó)土部發(fā)布的《2010中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2010年末，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地共有12.94萬(wàn)宗，抵押面積25.82萬(wàn)公頃，抵押貸款3.53萬(wàn)億元，抵押面積和抵押貸款同比分別增長(zhǎng)19%和36.3%。全年抵押土地面積凈增3.74萬(wàn)公頃，抵押貸款凈增9206億元。

　　雖然此次國(guó)土部沒(méi)有就公報(bào)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)布會(huì)，也沒(méi)有官員就土地抵押貸款數(shù)據(jù)再度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，但面臨著當(dāng)前宏觀(guān)調(diào)控所帶來(lái)的土地財(cái)政收入下降、土地抵押值降低、2008年4萬(wàn)億貸款還貸期集中到來(lái)等情況的出現(xiàn)，業(yè)界對(duì)于以土地抵押貸款作為償債主要來(lái)源的地方城市的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分擔(dān)憂(yōu)。

　　按照國(guó)家審計(jì)署今年6月27日發(fā)布的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，截至2010年底，地方政府承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

　　當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)憂(yōu)，一旦土地市場(chǎng)降溫，地方土地收入縮水嚴(yán)重，還債就可能演變成一場(chǎng)危機(jī)。目前的土地市場(chǎng)低迷行情，讓這種擔(dān)憂(yōu)正在加劇。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管土地成交面積相較去年并未出現(xiàn)太大下滑，但今年前8個(gè)月的土地成交金額大幅滑坡，不足去年全年的一半兒。市場(chǎng)分析人士預(yù)計(jì)，宏觀(guān)調(diào)控持續(xù)，土地出讓金很難在短期內(nèi)走出下降通道。

　　與此同時(shí)，受土地市場(chǎng)大規(guī)模底價(jià)成交的影響，地方政府抵押土地的抵押值也在縮水?！罢谫Y的土地抵押價(jià)值進(jìn)一步被壓縮，市一級(jí)7折，縣一級(jí)6折，估計(jì)還會(huì)進(jìn)一步下壓，政府融資平臺(tái)的日子越來(lái)越難過(guò)?！币晃回?fù)責(zé)地方政府融資工作的人士舉例說(shuō)，“如一畝地評(píng)估值為300萬(wàn)元，原來(lái)充當(dāng)?shù)盅何锟芍?10萬(wàn)元，現(xiàn)在只值180萬(wàn)元，下一步也可能僅抵押150萬(wàn)元。”

　　另外一個(gè)讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂(yōu)的信息是，2008年4萬(wàn)億貸款的還貸期將集中到來(lái)?！?008年的4萬(wàn)億貸款大部分是3~5年的短期貸款，2011、2012年集中還款期到來(lái)時(shí)，地方政府非常被動(dòng)?！鄙弁榻B說(shuō)，地方政府在2008年就把很多已規(guī)劃或未規(guī)劃的土地都做了抵押，現(xiàn)在銀行調(diào)低了土地抵押價(jià)值，逼迫地方政府拿出更多的土地進(jìn)行抵押，這讓地方政府倍感壓力。

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