國(guó)家稅務(wù)總局：我國(guó)已形成較全面的反避稅法規(guī)體系

本報(bào)訊 走過25年歷程的我國(guó)反避稅工作，目前已形成較為全面的反避稅法規(guī)體系，有62件預(yù)約定價(jià)安排已生效執(zhí)行，建成了一支專職反避稅隊(duì)伍，維護(hù)了國(guó)家稅收權(quán)益。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過雙邊磋商，每年為我國(guó)企業(yè)減少雙重征稅數(shù)十億元。這是記者從日前在深圳舉行的反避稅熱點(diǎn)問題交流會(huì)上獲悉的。

會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師張志勇指出，從1986年至今，我國(guó)的反避稅工作經(jīng)歷了探索、發(fā)展、開拓創(chuàng)新三個(gè)階段，如今國(guó)內(nèi)反避稅工作機(jī)制逐步健全，專業(yè)隊(duì)伍初步形成，信息化建設(shè)逐步加快，在國(guó)際稅收領(lǐng)域也有了越來越多的發(fā)言權(quán)。伴隨著我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制從無到有，并發(fā)展到今天的特別納稅調(diào)整稅制，稅務(wù)機(jī)關(guān)的反避稅工作已從摸索走向較為成熟和規(guī)范的階段，稅企之間的博弈也逐漸走向理性，走向相互理解溝通，并逐漸引入了合作機(jī)制。

中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝昭成表示，在我國(guó)反避稅歷程中，這25年是上上下下共同探索的25年，是國(guó)際合作、集體智慧結(jié)晶的25年，取得的成績(jī)是稅企雙方真心合作的結(jié)果。我們要配合法制，施以德治，以更寬闊的國(guó)際視野部署和規(guī)范反避稅工作。

來自全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)、四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、企業(yè)界、學(xué)界的120多名代表齊聚一堂，共同回顧了反避稅工作25年來走過的歷程，交流了成功的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)簡(jiǎn)略的時(shí)間表可以窺見這些年來稅務(wù)部門的努力：

1986年，深圳市稅務(wù)局開始探索反避稅工作。1987年11月，深圳市人民政府頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司交易業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的暫行辦法》。次年1月，財(cái)政部稅務(wù)總局將上述辦法轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)參照?qǐng)?zhí)行，成為我國(guó)第一部反避稅規(guī)章制度。25年前的親歷者、原深圳市稅務(wù)局局長(zhǎng)邵明均說，當(dāng)年深圳市外商投資企業(yè)一年繳納的所得稅才2000多萬元，外企擁有豐富的避稅經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)還沒有相應(yīng)的稅法依據(jù)和專業(yè)隊(duì)伍，反避稅工作困難重重、風(fēng)險(xiǎn)很大。在這種情況下，深圳市并沒有對(duì)外企避稅視而不見，而是選擇了有所作為，在稅務(wù)總局的指導(dǎo)下，著手開展反避稅工作。

1992年頒布的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》正式列入轉(zhuǎn)讓定價(jià)條款，標(biāo)志著我國(guó)在涉外稅收管理中全面實(shí)施了轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制。

1995年出臺(tái)并經(jīng)1998年修訂后頒布的《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》，首次引入預(yù)約定價(jià)安排。

2008年頒布的《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》單設(shè)特別納稅調(diào)整一章，規(guī)定了內(nèi)容豐富的反避稅條款，我國(guó)由此形成了較為全面的反避稅立法體系。

據(jù)了解，反避稅主要包括的轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理、預(yù)約定價(jià)管理、成本分?jǐn)倕f(xié)議和一般反避稅安排等，都已成為我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的常規(guī)工作內(nèi)容，相關(guān)工作都在平穩(wěn)而有序地推進(jìn)。在轉(zhuǎn)讓定價(jià)問題上，控制風(fēng)險(xiǎn)、增加確定性的解決方案是預(yù)約定價(jià)，首選是雙邊預(yù)約定價(jià)。我國(guó)第一例單邊預(yù)約定價(jià)于1999年發(fā)生在廈門市，第一例雙邊預(yù)約定價(jià)于2005年發(fā)生在深圳市。截至目前，生效執(zhí)行的單邊預(yù)約定價(jià)安排42件，雙邊預(yù)約定價(jià)安排20件，共簽署了25件轉(zhuǎn)讓定價(jià)相應(yīng)調(diào)整的雙邊協(xié)議。同時(shí)，開始實(shí)施發(fā)布預(yù)約定價(jià)年度報(bào)告制度，首次對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)預(yù)約定價(jià)安排年度報(bào)告（2009）》，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在其網(wǎng)站上予以全文轉(zhuǎn)載。

在交流會(huì)互動(dòng)環(huán)節(jié)中，微軟（中國(guó)）有限公司大中華區(qū)稅務(wù)總監(jiān)李華、首長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)黃漢明、萊爾德集團(tuán)亞太區(qū)財(cái)務(wù)主管唐蕓等企業(yè)界代表，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)主管合伙人等業(yè)內(nèi)人士，就轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理、預(yù)約定價(jià)管理、成本分?jǐn)倕f(xié)議等熱點(diǎn)問題作了交流和發(fā)言，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員也就反避稅取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行了交流。

稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司副司長(zhǎng)廖體忠在會(huì)議總結(jié)中表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善反避稅工作機(jī)制，繼續(xù)執(zhí)行反避稅案件立結(jié)案審批制度，堅(jiān)持防查并舉，構(gòu)建管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系，不斷拓展反避稅領(lǐng)域。（記者 王心）

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

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