工信部：鼓勵(lì)民資進(jìn)電信業(yè)，推動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)

　　2012年，通信發(fā)展司將明確“一條主線”，突出“兩個(gè)方向”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，取得“五項(xiàng)突破”。即以“加快推動(dòng)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線，以“加快構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和全面深化信息通信服務(wù)普及應(yīng)用”為發(fā)展方向，以“引領(lǐng)發(fā)展、融合創(chuàng)新、普惠民生、綠色安全”為指導(dǎo)原則，在按照職責(zé)定位全面抓好通信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、運(yùn)行分析、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、消費(fèi)培育、資費(fèi)管理、資源共享、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)放、國(guó)際合作等領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、引導(dǎo)下一代互聯(lián)網(wǎng)平滑演進(jìn)、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信業(yè)、統(tǒng)籌云計(jì)算中心發(fā)展布局、研究新時(shí)期通信業(yè)發(fā)展定位和重大問(wèn)題等五方面取得突破性進(jìn)展，全面推動(dòng)通信發(fā)展司工作邁上新臺(tái)階。

　　通信業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

　　外部環(huán)境深刻變化

　　一是通信業(yè)在國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵戰(zhàn)略性作用再次得到全球性普遍關(guān)注，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。目前已有近100個(gè)國(guó)家制訂了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略或計(jì)劃，加快構(gòu)建下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。以美國(guó)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈。通信業(yè)作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間自主能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，也成為全球化競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，越來(lái)越呈現(xiàn)出全球化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

　　二是我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予通信業(yè)新的使命和新的要求。信息化與工業(yè)化深度融合，要求通信業(yè)與現(xiàn)代制造技術(shù)和生產(chǎn)服務(wù)流程相結(jié)合，成為支撐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)平臺(tái)。城鎮(zhèn)化水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求通信業(yè)加快業(yè)務(wù)和應(yīng)用創(chuàng)新，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)民生與創(chuàng)新社會(huì)管理，要求通信業(yè)加強(qiáng)向民生領(lǐng)域延伸，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，成為提升公共服務(wù)水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

　　行業(yè)加速向信息服務(wù)變革轉(zhuǎn)型

　　一是技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)通信業(yè)全面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。通信業(yè)在加速自身發(fā)展演進(jìn)的同時(shí)，正與產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等深度集成，尤其是互聯(lián)網(wǎng)成為硬件、軟件和服務(wù)的集成平臺(tái)與生產(chǎn)要素后，通信業(yè)愈發(fā)呈現(xiàn)出融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，已由傳統(tǒng)的、單一的信息傳送服務(wù)全面向綜合信息服務(wù)加速轉(zhuǎn)型。

　　二是通信業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式面臨深刻變革。通信業(yè)正從傳統(tǒng)的封閉產(chǎn)業(yè)鏈、單一價(jià)值鏈、有限應(yīng)用服務(wù)和分離產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加速向開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈、整合價(jià)值鏈、海量應(yīng)用服務(wù)和融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，以傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)為中心的封閉模式面臨以互聯(lián)網(wǎng)和終端為中心的開(kāi)放模式的巨大挑戰(zhàn)。

　　三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)。通信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新已演變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的綜合創(chuàng)新，通信業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展成為以業(yè)務(wù)與服務(wù)為核心，涉及設(shè)備、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、內(nèi)容、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　發(fā)展的深層次問(wèn)題日益凸顯

　　一是發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。行業(yè)增長(zhǎng)仍主要依賴投資和用戶規(guī)模驅(qū)動(dòng)，2010年投資收入比達(dá)35.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%以下的水平；降價(jià)仍是換取收入增長(zhǎng)的主要手段，難以長(zhǎng)期維系；話音業(yè)務(wù)收入占比超過(guò)55%，目前戶均話音消費(fèi)量已接近增長(zhǎng)上限。二是國(guó)家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。普及方面，截至2010年年底，我國(guó)寬帶接入普及率為9.6%，低于OECD24.3%國(guó)家平均水平約15個(gè)百分點(diǎn)；速率方面，據(jù)Topic統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均下行速率僅1.8Mbps，不足全球平均水平5.6Mbps的三分之一；城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的差距更加顯著。三是市場(chǎng)格局失衡與產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào)并存?；A(chǔ)電信市場(chǎng)格局失衡的狀況雖有好轉(zhuǎn)但短期內(nèi)難以根本改變，細(xì)分市場(chǎng)中單一企業(yè)的主導(dǎo)地位依然明顯；互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)部分市場(chǎng)的主導(dǎo)態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的垂直競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，基礎(chǔ)企業(yè)出現(xiàn)管道化和邊緣化趨勢(shì)，增值和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則面臨基礎(chǔ)企業(yè)既合作又競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。四是市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)突出?；A(chǔ)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，骨干網(wǎng)互聯(lián)互通已在一定程度上成為限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為不斷蔓延。五是網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障責(zé)任日趨加大。新一代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)變革帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)與信息安全新挑戰(zhàn)，并向工業(yè)控制、能源、交通等重要領(lǐng)域延伸；互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為影響巨大的新興媒體，管理不力將影響社會(huì)穩(wěn)定；國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)與信息安全競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗日益加劇。

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