發(fā)改委：引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄2011年修訂》答記者問

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以下簡稱《目錄》，自2012年1月30日起施行。為了解《目錄》有關(guān)情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下本次《目錄》修訂的背景和意義。

　　答：《目錄》是我國指導(dǎo)外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修訂，本次是第5次修訂。

　　今年是我國加入WTO十周年，我國對外開放面臨新形勢新要求。在利用外資方面，隨著我國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深、投資環(huán)境逐步完善，外商投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年、2010年連續(xù)兩年居全球第二，今年1-11月達(dá)1037.7億美元，同比增長13.2%，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、對外貿(mào)易等發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，我國利用外資也存在諸多挑戰(zhàn)，從國內(nèi)看，生產(chǎn)要素成本上升較快，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。從外部看，國際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各國圍繞資金、技術(shù)、人才的競爭更加激烈。這些變化對我們進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資質(zhì)量提出了要求。為此，去年4月國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》國發(fā)[2010]9號提出，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。

　　今年3月，十一屆全國人大四次會議審議通過了“十二五”規(guī)劃《綱要》，提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，要充分認(rèn)識國際金融危機(jī)給我國發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。外商投資是我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過修訂《目錄》，適時(shí)調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)政策，有利于積極引導(dǎo)外商投資方向，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　問：今年4月，《目錄》草案在“中國政府法制信息網(wǎng)”上公開征求意見。據(jù)了解，這是《目錄》歷次修訂以來首次公開征求意見，請介紹一下相關(guān)情況。

　　答：實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，關(guān)鍵要構(gòu)建公平、透明、可預(yù)見的外商投資政策環(huán)境。在此前幾次《目錄》修訂過程中，我們也通過召開座談會方式征求國內(nèi)外企業(yè)的意見。此次《目錄》草案上網(wǎng)征求意見，擴(kuò)大了征求意見范圍，充分體現(xiàn)了我國政策制定的透明度。我們收到了眾多國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人以及部分國家駐華使館的反饋意見。對于其中合理的、符合本次《目錄》修訂原則的意見，我們充分考慮并吸納進(jìn)了《目錄》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。

　　問：請問本次《目錄》修訂遵循哪些原則？

　　答：本次《目錄》修訂主要有以下原則：

　　一是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》。緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，按照《綱要》提出的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措開展《目錄》修訂工作。更加注重提高利用外資水平，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才。

　　二是嚴(yán)格履行入世承諾。堅(jiān)持對外開放基本國策，遵循WTO規(guī)則，凡是入世承諾開放的行業(yè)和領(lǐng)域，新《目錄》不新設(shè)投資限制。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

　　三是加強(qiáng)與國內(nèi)政策法規(guī)銜接。將2007年版《目錄》實(shí)施以來國家出臺的法律法規(guī)和政策中有關(guān)外商投資的內(nèi)容列入新《目錄》，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準(zhǔn)入指導(dǎo)，提高投資便利化。

　　四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。鼓勵(lì)跨國公司增加在華研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。著力推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項(xiàng)目。

　　問：新《目錄》有哪些調(diào)整，主要考慮是什么？

　　答：新《目錄》在內(nèi)容上主要有以下變化：

　　一是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，以開放促改革、促發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。新《目錄》總條目473條，其中鼓勵(lì)類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時(shí)，取消了部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，鼓勵(lì)類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。

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