民政部發(fā)布促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)意見

　　民政部發(fā)布關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。全文如下：

　　民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見民發(fā)〔2011〕210號

　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)民工問題，出臺了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明顯成效。但在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒有得到有效保障，社會生活還沒有得到必要理解和尊重。為充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》國發(fā)〔2006〕5號和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中辦發(fā)〔2010〕27號等有關(guān)文件精神，結(jié)合社區(qū)建設(shè)實際，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的重要意義

　　當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。

　　二、正確把握促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的指導(dǎo)思想和基本原則

　　促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本要求，強(qiáng)化社區(qū)的自治和服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，拓展農(nóng)民工參與社區(qū)建設(shè)渠道，豐富農(nóng)民工社區(qū)生活，培育農(nóng)民工社區(qū)成員意識，提高農(nóng)民工自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，推動和諧社區(qū)建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

　　促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：1公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。2強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。3求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。4因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實效。

　　三、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的主要任務(wù)

　　一構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪、法律服務(wù)等社會管理職能和服務(wù)資源，調(diào)整工作力量，完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。加快社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會的服務(wù)手段和信息裝備條件，優(yōu)化集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用勞動、統(tǒng)計、公安、司法、人口計生等部門的信息資源，協(xié)助做好農(nóng)民工流入和流出信息的錄入和更新工作，健全社區(qū)農(nóng)民工動態(tài)管理信息系統(tǒng)，提高農(nóng)民工社區(qū)管理水平。

　　二落實政策扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。緊密結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)需求，依托社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)窗口，配合相關(guān)部門做好針對農(nóng)民工的就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)教育技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)等工作，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)。鼓勵支持駐社區(qū)企事業(yè)單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助農(nóng)民工化解勞動矛盾、勞動糾紛，切實維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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