國資委：國企要理直氣壯地發(fā)展

本文刊載于5月16日《求是》雜志，作者為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委。文章中稱，在新的歷史時期，國有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟和整個公有制經(jīng)濟只能搞好，只能加強，不能削弱。要深入推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本更多地向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有優(yōu)勢的行業(yè)集中，向大企業(yè)大集團集中，向企業(yè)主業(yè)集中。

　　以下是文章全文：

　　經(jīng)過30多年改革開放，我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化。國有經(jīng)濟活力、競爭力進一步增強，對國民經(jīng)濟的控制力、影響力不斷提高。在新的歷史時期，國有企業(yè)改革面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境，國有經(jīng)濟發(fā)展擔(dān)負(fù)著更加重大的使命，我們必須堅持正確的改革方向，堅定不移地推進國有企業(yè)改革，理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

　　一、國有企業(yè)改革發(fā)展走出了一條中國特色的成功之路

　　改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民堅持走中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的成就。在這個過程中，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，從3年改革脫困到做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經(jīng)歷了不斷探索、不斷深化改革的歷程，走出了一條中國特色的成功之路。

　　公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股參股公司。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司。同時，國務(wù)院國資委依據(jù)《公司法》，在中央企業(yè)深入推進建立規(guī)范董事會試點，積極探索中國特色公司治理模式，國有企業(yè)決策更加科學(xué)，管理更加有效，防范抵御風(fēng)險的能力不斷增強。

　　國有企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化。適應(yīng)市場競爭要求，國有企業(yè)不斷深化內(nèi)部改革，普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，初步建立了干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。一批企業(yè)已形成比較完善的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績緊密掛鉤的市場化機制。一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度和股權(quán)期權(quán)等中長期激勵制度。特別是國有大企業(yè)面向全球招聘高級管理人員，逐步推進經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、國際化，實現(xiàn)了國有企業(yè)高管市場化選聘的重大突破。

　　國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進。通過國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)“小散亂”的格局根本改觀，國有資產(chǎn)逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前，分布在食品制造、紡織、木材加工等一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重下降至11.9%，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)比重上升到50.6%。經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業(yè)與領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應(yīng)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟占90%以上。

　　新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立并不斷完善。按照黨的十六大確立的重大原則，中央、省、市三級組建了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，代表政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真正實現(xiàn)政企分開、政資分開奠定了制度基礎(chǔ)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，著力完善業(yè)績考核、薪酬分配、責(zé)任追究等激勵約束機制，不斷強化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，推動國有企業(yè)突出主業(yè)、提高管控能力、加強自主創(chuàng)新、強化風(fēng)險防控，層層落實了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體。

　　體制機制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和運行效率大幅提升。截至2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達68.6萬億元，實現(xiàn)營業(yè)收入32萬億元，實現(xiàn)凈利潤1.7萬億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟完全能夠有機結(jié)合，通過深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大、做強做優(yōu)。

　　二、國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用

　　長期以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)堅決服從中央宏觀調(diào)控，堅持做強做優(yōu)主業(yè)，保持了快速發(fā)展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現(xiàn)利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。在應(yīng)對國際金融危機中，我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，一個重要原因就是國有經(jīng)濟帶頭響應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力物質(zhì)支撐的同時，在保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定物價、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國家重大活動任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。國有企業(yè)擁有強烈的產(chǎn)業(yè)報國使命感。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)著結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

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