財政部：研究拓寬社保基金投資渠道與房產(chǎn)稅改革

在中國財政學(xué)會2012年年會暨第十九次全國財政理論討論會上，財政部部長謝旭人指出，當(dāng)前財政工作需要重點(diǎn)研究6大問題。包括進(jìn)一步保障和改善民生，拓寬社會保險基金、社會保障基金投資渠道，研究如何改革房地產(chǎn)稅收制度。

　　保障和改善民生是財政工作的重要任務(wù)，要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。需要重點(diǎn)研究的問題包括：

　　促進(jìn)增加就業(yè)。重點(diǎn)研究如何扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)；加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。

　　促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。2012年，將實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。大幅增加教育的投入，關(guān)鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經(jīng)費(fèi)的分配能夠助推改革，有效使用，切實(shí)減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)研究財政教育經(jīng)費(fèi)的績效評價問題，及時提出政策建議。

　　完善社會保障體系。從今年7月1日起將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。應(yīng)重點(diǎn)研究如何完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；如何完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會救助體系；如何多渠道增加社會保障基金，拓寬社會保險基金、社會保障基金投資渠道，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，重點(diǎn)是加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。其中，公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重中之重，其成敗關(guān)系醫(yī)改的全局，目前改革試點(diǎn)已取得重要進(jìn)展，但在體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面仍然任重道遠(yuǎn)。因此，相關(guān)研究重點(diǎn)應(yīng)放在如何進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；研究基本藥物制度的改進(jìn)完善，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；研究如何鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)研究如何完善抑制投機(jī)、投資性需求的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸；研究保障性安居工程建設(shè)和保障性住房保障形式、品種以及建設(shè)、分配、管理、退出等制度；研究如何改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。重點(diǎn)研究如何建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，突出投入重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式；研究如何支持文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化單位突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力；研究如何構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；研究如何推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展；研究如何支持文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。相關(guān)研究應(yīng)重點(diǎn)把握：一是如何穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，研究完善扶貧機(jī)制，依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，完善扶貧政策調(diào)整機(jī)制。二是如何加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治；加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是研究如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；深化農(nóng)村綜合改革；推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

來源：證券時報網(wǎng)

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