發(fā)改委：持續(xù)快速增長(zhǎng)的電力需求出現(xiàn)明顯回落

6月13日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，就2012年全國(guó)迎峰度夏煤電油氣運(yùn)的工作做全面的介紹。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺介紹了今年迎峰度夏面臨的形勢(shì)和重點(diǎn)工作安排。

　　一、對(duì)今年迎峰度夏不能掉以輕心。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)迎峰度夏工作提出了更高要求，需要突出“保民生和穩(wěn)增長(zhǎng)”，同時(shí)不放松“轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)”。綜合分析各方面情況，今年迎峰度夏主要有以下特點(diǎn)：一持續(xù)快速增長(zhǎng)的電力需求出現(xiàn)明顯回落。據(jù)行業(yè)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國(guó)有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個(gè)省市用電負(fù)增長(zhǎng)。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，二產(chǎn)用電增長(zhǎng)約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約6個(gè)百分點(diǎn)，其中僅冶金、建材兩個(gè)行業(yè)就帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長(zhǎng)，但沒(méi)到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。

　　二總供給狀況比以往有明顯改善。煤炭方面，1-5月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量、鐵路公路、港口煤炭發(fā)運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，庫(kù)存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤9313萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭庫(kù)存突破900萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點(diǎn)電煤合同與市場(chǎng)煤價(jià)差明顯縮小。國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降，目前澳大利亞6000大卡動(dòng)力煤價(jià)格為2010年11月以來(lái)最低水平；1-5月煤炭?jī)暨M(jìn)口1.07億噸，增長(zhǎng)81.7%。來(lái)水方面，4月份以來(lái)，全國(guó)主要流域來(lái)水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)局面，其中5月水電量同比增長(zhǎng)約36%，減少電煤需求約800萬(wàn)噸。天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，去年以來(lái)，國(guó)家在電價(jià)、煤價(jià)、資本金和貸款等方面采取了多項(xiàng)措施，各地在支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電方面也積累了一些好的做法，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善，為做好迎峰度夏工作創(chuàng)造了有利條件。三需要高度重視的幾個(gè)問(wèn)題。一是空調(diào)負(fù)荷可能大幅增加。去年華北地區(qū)最大空調(diào)負(fù)荷占用電負(fù)荷峰值的比重已超過(guò)20%，華中、華東、南方地區(qū)已超過(guò)30%，北京、上海、廣州等中心城市的比重甚至接近一半。氣象部門預(yù)測(cè)，今年夏季華東五省、江西、川渝等地的高溫日數(shù)較常年同期偏多，有可能形成大面積酷暑天氣，據(jù)此預(yù)計(jì)，全國(guó)最大空調(diào)負(fù)荷將有可能達(dá)到1.8億千瓦，比去年增加4000萬(wàn)千瓦左右。

　　二是全國(guó)電力缺口仍然較大。初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時(shí)，比去年峰值提高3-6%，高峰時(shí)段全國(guó)最大電力缺口在1800萬(wàn)千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來(lái)水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。需要特別說(shuō)明的是，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測(cè)算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級(jí)缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時(shí)間將明顯縮短，影響的電量也將明顯減少。據(jù)了解，尖峰時(shí)段存在少量供電缺口的情況，在其他國(guó)家甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個(gè)共性難題。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門近幾年大力加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。

　　三是有序用電工作要求更高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求增長(zhǎng)趨緩的背景下，有序用電工作任務(wù)更加艱巨。首先要更好地保證居民生活等重點(diǎn)用電，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)要抑制高耗能、高排放企業(yè)的不合理用電需求，完成節(jié)能減排任務(wù)，特別是還要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。需要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)組織，科學(xué)安排。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。一要切實(shí)保障重點(diǎn)用電需求。任何時(shí)候都要把居民生活等重點(diǎn)用電需求擺在突出位置，全力予以保障，特別要強(qiáng)調(diào)不能拉限老百姓用電。二要規(guī)范化開(kāi)展有序用電。嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求；在缺口縮小時(shí)，及時(shí)釋放用電負(fù)荷，減少不必要的限電損失；注重運(yùn)用技術(shù)手段，提高有序用電的規(guī)范化和精細(xì)化水平。電力缺口較大地區(qū)，一方面可以借鑒浙江等地的經(jīng)驗(yàn)，在用電最高峰時(shí)段，組織一些產(chǎn)品銷售困難、非連續(xù)性生產(chǎn)而又耗電較多的企業(yè)集中安排設(shè)備檢修，實(shí)施錯(cuò)峰用電；另一方面可以借鑒重慶的經(jīng)驗(yàn)，組織專人對(duì)公用線和專用線有序用電方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，確保對(duì)公用線路“限電到戶”和“限電不拉路”，不影響居民生活用電。三要健全電力需求側(cè)管理機(jī)制。工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，加快建立并推進(jìn)電能服務(wù)管理平臺(tái)的應(yīng)用；其他地區(qū)要借鑒寧夏、內(nèi)蒙古等地的做法，盡快出臺(tái)電力需求側(cè)管理辦法實(shí)施細(xì)則。各地要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任的考核。

　　五是切實(shí)提高電力應(yīng)急能力。各地要加強(qiáng)反事故演練，確保電力應(yīng)急與社會(huì)綜合應(yīng)急全面銜接。電力企業(yè)要搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，安排好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保災(zāi)情發(fā)生后，以最快的速度組織搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)供電。六是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)火電項(xiàng)目建設(shè)。各地和有關(guān)企業(yè)，要按照我國(guó)能源發(fā)展的總體要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的安排，在保證安全和工程質(zhì)量的前提下，扎實(shí)推進(jìn)電源項(xiàng)目建設(shè)。

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