國土部：強化政府原因?qū)е峦恋亻e置責任

　　國土資源部政策法規(guī)司王守智司長：《閑置土地處置辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　第一，加強了對閑置土地的預防和監(jiān)管，盡量減少新的閑置土地產(chǎn)生。

　　閑置土地處置重在預防。這次修訂，進一步健全完善了相關制度。一是明確要求土地出讓必須是“凈地”出讓，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閑置。辦法中規(guī)定，市、縣政府供應的土地應當是土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)必需的基本條件。二是明確了出讓合同和劃撥決定書應當約定開工、竣工時間和違約責任，強化違約責任對土地使用者和政府雙方的約束，促進土地及時開發(fā)利用。辦法中明確，國有建設用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間。因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準。三是在規(guī)劃、計劃、審批和供地等方面強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門處置閑置土地的監(jiān)管措施，控制地方新增加閑置土地。辦法中規(guī)定，省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地、促進閑置土地開發(fā)利用的措施。

　　第二，閑置土地的認定標準更加清晰，操作性更強。

　　5號令在執(zhí)行過程中，由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標準，操作中經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認定和處置。另外，開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積三分之一或已投資額不足百分之二十五的計算標準也不清晰，閑置認定的難度很大。這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，明確規(guī)定了“動工開發(fā)”、“已投資額”和“總投資額”的具體標準，便于地方操作執(zhí)行。其中，規(guī)定“動工開發(fā)”在依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項目、使用樁基的項目和其他項目，分別確定標準；“已投資額、總投資額”均不含土地價款和相關稅費。

　　第三，閑置土地處置程序更加完善，保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

　　5號令規(guī)定了處置的基本程序，但相對簡略。這次修訂，對處置程序予以進一步補充完善。一是增加了閑置土地認定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實、依據(jù)以及閑置原因的基礎上作出認定結(jié)論；二是完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權(quán)的程序，按照相關法律規(guī)定，收費和收回的批準權(quán)限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行，并細化了具體的啟動和操作程序；三是明確了土地使用者申請聽證和復議、訴訟的權(quán)利，保障土地使用權(quán)人的救濟權(quán)。

　　第四，區(qū)分閑置土地處置方式，強化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責任。

　　5號令對因不可抗力和政府原因造成的動工開發(fā)延遲情形沒有作出明確界定，實踐中很難把握。這次修訂，一是細化了因政府原因造成動工開發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對此采取協(xié)商方式處置。二是強調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關系中的平等地位，規(guī)定因市、縣國土資源主管部門未按期交地導致土地閑置的，國土部門承擔違約責任，加強監(jiān)管。三是增設了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束，確保相關監(jiān)管措施的落實。

　　第五，采取各種政策措施，促進閑置土地有效利用。

　　實踐中，相當一部分土地閑置是因政府原因?qū)е碌?。本辦法對因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強化了對土地權(quán)利人的保護，增強了該類情況處置措施的可行性，促進土地的節(jié)約集約利用。另外，為促進閑置土地的有效利用，這次修訂還采取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權(quán)人開發(fā)進度報告制度，要求其及時向監(jiān)管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況；二是在用地申請和閑置土地登記等方面加強對閑置土地的控制，增強對土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強與相關監(jiān)管部門的聯(lián)動，促進土地使用權(quán)人盤活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進地方顯化和利用存量閑置土地。

來源：國土資源部網(wǎng)站

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