財政部：政府采購增加10倍與節(jié)約6600億不矛盾

10年間更多公共服務(wù)和民生項目納入購買范圍

政府采購增10倍與精簡開支不矛盾

發(fā)達國家政府采購規(guī)模占GDP15%至20%，我國僅占GDP的2.4%

財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長了10倍，累計節(jié)約財政資金6600多億元。

消息一出，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP并沒有增長10倍，財政收入也沒有增長10倍，為什么政府采購卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

11332億元的采購規(guī)模太大了嗎

我國政府采購規(guī)模較小，多數(shù)工程項目沒有納入范圍

“政府采購規(guī)模擴大，與政府精簡開支并不矛盾。因為政府采購的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會購買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”財政部有關(guān)負責(zé)人明確表示。

政府采購，不是一般意義上的“財政買單”，而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規(guī)范管理財政支出，提高財政資金的利用效果。在政府采購制度實施的初期，政府采購的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車、電腦、打印機、復(fù)印機等產(chǎn)品。

隨著政府采購制度改革的推進，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來辦公用品擴大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴大到工程車、消防車、警車、救護車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購活動逐步涵蓋到一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，如農(nóng)機具購置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者從財政部了解到，2011年全國工程類采購規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長45.8%，是政府采購中比重最大、增長最快的。工程類采購規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運輸工程。在服務(wù)類采購中，各地也在積極探索和努力擴展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購目錄中的服務(wù)類項目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護服務(wù)等22類，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險納入采購范圍，由政府統(tǒng)一對大型公共活動、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進行投保。

可見，日益增多的公共服務(wù)和民生項目納入政府采購范圍，加上10年前政府采購剛剛起步、規(guī)模很小，采購規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤認為，雖然近年來政府采購規(guī)?？焖僭鲩L，但與歐美發(fā)達國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達國家政府采購范圍非常寬泛，采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國政府采購規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發(fā)揮。

6600多億元是怎么算出來的

節(jié)約資金是指采購金額與采購預(yù)算的差額，10年來平均節(jié)約率11%左右

政府采購辦公室負責(zé)人解釋說，政府采購信息統(tǒng)計中的節(jié)約資金，是指采購金額與采購預(yù)算的差額。這一指標(biāo)從政府采購制度改革試點一直沿用至今。按照規(guī)定，政府采購首先要編制采購預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后才能進行公開招標(biāo)。依此計算，政府采購10年來累計節(jié)約財政資金6600多億元，平均資金節(jié)約率在11%左右。2011年，全國政府采購預(yù)算為1.29萬億元，實際采購金額1.13萬億元，節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約財政資金是政府采購法的立法宗旨之一。那么，政府采購是通過哪些具體操作環(huán)節(jié)來節(jié)約財政資金的？

“建立公開透明的采購運行機制，是政府采購制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容?！瘪R海濤說，從具體環(huán)節(jié)上說，納入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)實行政府采購，采購方式以公開招標(biāo)為主，符合條件的供應(yīng)商都可以公平參與競爭，整個采購過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會公眾監(jiān)督。

打開中國政府采購網(wǎng)首頁，各類采購公告五花八門，很是吸引“眼球”：中國人民大學(xué)學(xué)生宿舍家具更新購置項目中標(biāo)公告，中國極地研究中心雪龍船柴油發(fā)電機組設(shè)備采購招標(biāo)公告，中牟縣2012年度危橋改造工程招標(biāo)公告……細讀公告內(nèi)容，采購人、代理機構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)金額、評標(biāo)委員會成員等信息都一目了然。

財政部政府采購辦公室的工作人員介紹，目前，中央部門、各省和地市三級的所有政府采購項目的招標(biāo)、中標(biāo)、詢價、競價等信息是“全透明”的，公眾都可以在中國政府采購網(wǎng)站上看到，部分縣一級的采購項目也已在網(wǎng)上公開。

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