住建部專項(xiàng)巡查11省市保障房

　　北京等地已考慮上收保障房分配權(quán)確保分配公平

　　盡管2012年1~7月全國(guó)保障性安居工程開工和竣工分別完成全年任務(wù)的77%和72%，但是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下稱住建部還是決定繼續(xù)對(duì)11省市的保障性安居工程開工、竣工情況進(jìn)行專項(xiàng)巡查。

　　專項(xiàng)巡查工作由住建部稽查辦公室下稱稽查辦承擔(dān)。目前，稽查辦已經(jīng)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)司室工作人員參與的巡查組。與此同時(shí)，專項(xiàng)巡查工作已經(jīng)列入住建部稽查辦2012年下半年工作規(guī)劃，該規(guī)劃已經(jīng)得到住建部的批準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，部分地方政府在完成保障性安居工程開工、竣工半年目標(biāo)的同時(shí)，保障性住房的管理架構(gòu)和權(quán)力框架也在調(diào)整之中。目前，北京市已經(jīng)率先開始考慮，將保障性安居工程的相關(guān)管理權(quán)上收到市級(jí)政府，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　11省市專項(xiàng)巡查

　　“稽查辦確實(shí)承擔(dān)了對(duì)11省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)保障性安居工程的巡查工作，按照工作安排，下半年巡查工作將陸續(xù)展開，相關(guān)情況將在總結(jié)后報(bào)住建部?！?月15日晚，住建部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。

　　不過，他拒絕透露上述11省市的具體名單，對(duì)于為何選擇上述11省市進(jìn)行專項(xiàng)巡查的原因，也不愿給出過多解釋。他只是向記者強(qiáng)調(diào)，此項(xiàng)工作已經(jīng)得到住建部黨組和部常務(wù)辦公會(huì)的批準(zhǔn)，是保障性安居工程相關(guān)工作中的例行一項(xiàng)。

　　8月10日，按照國(guó)務(wù)院設(shè)定的工作安排，住建部對(duì)1~7月保障性安居工程的落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行了匯總。匯總數(shù)據(jù)顯示，2012年前6個(gè)月，全國(guó)保障性安居工程新開工580萬套，完成年度計(jì)劃的77%；基本建成360萬套，完成年度計(jì)劃的72%。

　　盡管全國(guó)保障性安居工程落實(shí)和進(jìn)展相對(duì)順利，但此次針對(duì)11省市的保障性安居工程專項(xiàng)巡查重點(diǎn)，仍被放在開工面積和竣工面積兩項(xiàng)上，同時(shí)，對(duì)保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量，也將一并列入巡查重點(diǎn)。

　　對(duì)此次巡查工作，無論是住建部還是稽查辦都十分重視。記者了解到，除由稽查辦主要負(fù)責(zé)人牽頭組成巡查小組、并抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)司室相關(guān)工作人員外，稽查辦還將抽調(diào)派駐各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、公積金督察員一并參與專項(xiàng)巡查工作，以確保人力資源有充分保障。

　　“稽查辦對(duì)此次巡查提出的要求是，一方面要發(fā)現(xiàn)保障性安居工程落實(shí)和推進(jìn)過程中存在的問題；另一方面也要及時(shí)總結(jié)地方政府在推進(jìn)保障性安居工程工作中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這兩部分內(nèi)容都將包含在巡查報(bào)告當(dāng)中?！鼻笆鲎〗ú抗賳T表示。

　　施壓地方手段？

　　日前，住建部批準(zhǔn)了由稽查辦上報(bào)的《2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作規(guī)劃》下稱規(guī)劃。規(guī)劃中對(duì)開展11省市保障性安居工程專項(xiàng)巡查的工作內(nèi)容做了明確規(guī)定——統(tǒng)籌做好對(duì)11省市的保障性安居工程巡查工作，督促地方按計(jì)劃完成項(xiàng)目的開工、竣工任務(wù)，做好信息公開，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

　　2011年，在接受全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問時(shí)，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，在住建部對(duì)地方保障性安居工程落實(shí)和進(jìn)展的督察過程中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)有地方政府僅通過圈占施工圍擋、開挖工程基坑等手段，“充水”保障性安居工程開工量。此后，住建部專門制定了“1/3開挖基坑、1/3主體工程開建、1/3主體工程完成”的開工面積核算標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者了解到，本次對(duì)開工面積的巡查，也將依照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于此次巡查是否意味著被巡查的11省市存在開竣工面積注水的問題，前述住建部官員予以否認(rèn)。他表示，包括專項(xiàng)巡查在內(nèi)的監(jiān)管手段，都是為落實(shí)國(guó)務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府簽訂的《工作責(zé)任書》的例行工作，專項(xiàng)巡查工作本身，沒有其他含義。

　　2012年5月底，住建部向各地方政府發(fā)出通知，要求根據(jù)本地實(shí)際需要、資金情況上報(bào)下一年度保障性安居工程開工、竣工工作任務(wù)目標(biāo)。截至6月底，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了新一年度工作任務(wù)目標(biāo)的上報(bào)工作，但具體任務(wù)目標(biāo)與中央政府期望有一定差距。

　　全國(guó)人大代表嚴(yán)以新曾參加過全國(guó)人大組織的對(duì)保障性安居工程的專題詢問。他向記者表示，他最希望知道的，是“十二五”期間3600萬套保障性住房的總目標(biāo)是如何確定的，是否有科學(xué)的依據(jù)，因?yàn)榈胤秸毡榉从迟Y金籌措壓力較大。

　　權(quán)力格局待變

　　記者了解到，除去對(duì)開竣工面積、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)巡查之外，住建部還將逐步加大對(duì)保障性安居工程住房分配進(jìn)行監(jiān)督的力度。此前，中國(guó)發(fā)展基金會(huì)曾發(fā)布一份報(bào)告稱，保障房中約有半數(shù)被用做福利分房，對(duì)此，住建部罕見地以公開回應(yīng)的方式予以否認(rèn)。

　　不過，這并不影響住建部對(duì)保障性安居工程住房分配的關(guān)注。目前一些地方政府對(duì)于保障性安居工程分配等權(quán)力的上收，住建部給予了高度關(guān)注，這個(gè)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭部門，希望借此能夠總結(jié)出最能確保公平的一種方式，在全國(guó)推廣。

　　記者了解到，目前北京市政府正在考慮對(duì)現(xiàn)有保障性住房、政策性住房的分配架構(gòu)進(jìn)行一定范圍的調(diào)整。在調(diào)整之后，除區(qū)財(cái)政獨(dú)立投資建設(shè)的保障性住房之外，全部由市級(jí)政府統(tǒng)籌在全市范圍內(nèi)分配。

　　在此之前，無論是市級(jí)財(cái)政投資還是區(qū)本級(jí)財(cái)政投資的保障性住房，全部在區(qū)級(jí)政府層面進(jìn)行統(tǒng)籌分配。以提高保障性安居工程住房統(tǒng)籌分配的公平性、合理性，確保應(yīng)保人群最大限度實(shí)現(xiàn)“盡?！?。

　　住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，約3000萬戶，將近1億人受惠于保障性住房。這3000萬戶中，有2650萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難通過實(shí)物解決，此外還有近450萬戶通過貨幣補(bǔ)貼形式受益。

　　在此前一次關(guān)于保障性住房的內(nèi)部交流會(huì)上，住建部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹表示，“中國(guó)的城鎮(zhèn)化給我們帶來了人口紅利，但也帶來了青春期的煩惱，這就是國(guó)家的青春期。所以，我們要正確看待保障性住房的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！保ɡ顦罚?/p>

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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