人社部：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，缺乏保值增值手段

日前，人力資源和社會(huì)保障部就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率問(wèn)題作出回應(yīng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)有關(guān)方面對(duì)世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在列出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中居第13位。并且，從2013年起，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算將報(bào)送全國(guó)人大。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為五項(xiàng)，即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位一般為20%左右，職工個(gè)人為8%，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，單位為6%左右，職工個(gè)人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的，費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職工個(gè)人費(fèi)率之和確定；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位為2%，職工1%，農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)；工傷保險(xiǎn)單位費(fèi)率在0.5－2%之間；生育保險(xiǎn)單位費(fèi)率不超過(guò)工資總額的1%。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，在所知各國(guó)中居第34位，處于中等偏上水平。影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的因素主要有：一是制度模式。我國(guó)自上世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上，再為未來(lái)積累一部分資金，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些。二是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)七十年代之前，我國(guó)實(shí)行單位保障的養(yǎng)老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒(méi)有積累或積累較少，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇，需要通過(guò)現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。三是人口結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)老齡化加速，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比已高達(dá)3:1，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人員。未來(lái)幾十年這一比例還將提高。為了應(yīng)對(duì)老齡化高峰的挑戰(zhàn)，持續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，也需要維持一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，統(tǒng)籌層次偏低、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。

　　上述負(fù)責(zé)人指出，需要說(shuō)明的是，各國(guó)的國(guó)情差別很大，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目很少、覆蓋率很低，所以費(fèi)率也低；有的國(guó)家盡管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不太高，但通過(guò)一般稅收或征收社會(huì)保障稅來(lái)籌資支付某些社會(huì)保障待遇，這沒(méi)有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。所以，僅僅簡(jiǎn)單地對(duì)比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率很難反映各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模的全面情況。

　　據(jù)介紹，我國(guó)為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次，按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來(lái)高達(dá)30%以上的單位費(fèi)率降到全國(guó)統(tǒng)一的20%。二是各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投入。僅2011年全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金就達(dá)2072億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助地方1847億元。三是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，采取階段性減繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。（記者 左永剛）

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