10月30日下午,住建部政策研究中心副主任王玨林在第七屆中國(guó)國(guó)際水務(wù)高峰論壇上表示,目前很多民資已進(jìn)入城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè),但該行業(yè)并沒有完全放開。民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持,但在保護(hù)投資人風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題上,尚無進(jìn)一步配套措施。
從2002年住建部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》開始,城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)事業(yè)拉開了改革序幕。此后,國(guó)務(wù)院于2010年05月13日發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”俗稱“新36條”,但規(guī)定頒布近兩年來,由于一直沒有實(shí)施細(xì)則,民間投資并未突破層層 “玻璃門”,在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微。
今年“上半年”各部委密集出臺(tái)了“新36條”實(shí)施細(xì)則。其中住建部6月15日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要求不對(duì)民間投資另設(shè)附加條件。
2002以來,政策的密集出臺(tái)帶動(dòng)了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解,在2003-2008年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一大批水務(wù)市場(chǎng)化項(xiàng)目,其中污水處理占多數(shù)。合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目是污水行業(yè)的代表項(xiàng)目,蘭州自來水公司的改制與權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目則是自來水行業(yè)的代表項(xiàng)目。
2009年以后,民資進(jìn)入水務(wù)項(xiàng)目明顯減少,前期的一些標(biāo)桿性項(xiàng)目,如蘭州自來水公司等,目前也僅是微利運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹說,經(jīng)過多年改革,盈利不佳、項(xiàng)目失敗等因素,促使城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)行業(yè)開始了市場(chǎng)化的反思。住建部專家王玨林說,城市供水和污水處理行業(yè),有投資比較集中,依賴市政管網(wǎng)連接,沒有可發(fā)展邊緣資源帶動(dòng)等特點(diǎn),雖然目前很多民資已進(jìn)入,但該行業(yè)并沒有完全放開。
王玨林表示,民資進(jìn)入此類市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持,但在保護(hù)投資人風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵問題上,尚無相關(guān)配套措施出臺(tái)?!皼]有價(jià)格做保證,沒有風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù),民資還是很難進(jìn)入城市供水和污水處理行業(yè)的。”王玨林說。
德國(guó)柏林水務(wù)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理梁軍則表示,城鎮(zhèn)污水處理等水務(wù)行業(yè)投資巨大,民資、外資進(jìn)入是正確決定,政府應(yīng)避免既做運(yùn)動(dòng)員,又做裁判員,應(yīng)給予專業(yè)公司公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。(史建磊)
來源:中國(guó)新聞網(wǎng)
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