人社部明年主推工資制度改革

加快事業(yè)單位人事管理立法有望解決“蘿卜坑招聘”

在日前召開的全國人力資源和社會保障工作會上，人社部部長尹蔚民在報告中介紹2013年就業(yè)、社保、勞動關系等8項人力資源和社會保障工作時，特別提出要進行工資制度和事業(yè)單位人事制度兩大改革。專家分析，個別事業(yè)單位“蘿卜坑招聘”的暗箱操作問題，以及有些事業(yè)單位人員“能上不能下”等痼疾將逐步得到妥善解決。

-關于工資制度改革

規(guī)范央企負責人薪酬管理

“2012年，工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進，規(guī)范公務員津貼補貼、事業(yè)單位實施績效工資工作有序進行，23個省份調整了最低工資標準?！币得裾f，“2008年以來，全國最低工資標準年均增幅12.6%?！?

對于2013年的工作，尹蔚民提出，一要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導線。

同時，積極擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動建立工資正常增長機制。探索建立最低工資標準評估機制，穩(wěn)慎調整最低工資標準。

“改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，嚴格規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理?！币得裾f，“健全工資支付保障制度，全面治理農民工工資拖欠問題。”

二要完善公務員工資制度。研究建立工資調查比較制度，繼續(xù)做好公務員和企業(yè)相當人員工資水平試調查。

三要完善事業(yè)單位工資制度。鞏固義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資成果，繼續(xù)做好其他事業(yè)單位實施績效工資工作。

-專家觀點

應將公務員工資透明化

人社部人事科學研究院院長吳江介紹，與時下熱議的收入分配改革方案的思路有所契合，人社部提出的明年工資制度改革思路，體現(xiàn)了有關部門進一步縮小不合理的收入差距的決心。而包括制定機關、事業(yè)單位和企業(yè)科學合理的收入決定機制，則是尹蔚民報告的核心所在。

他認為，公務員工資的多寡，通常是國企和事業(yè)單位人員制定工資的重要依據(jù)之一，部分民營企業(yè)也會予以參考。因此，尹蔚民報告特別提出要完善公務員工資制度，研究建立工資調查比較制度，做好公務員和企業(yè)相當人員工資水平的試調查。吳江分析，這一調查可以找到機關、事業(yè)單位和企業(yè)的工資底數(shù)，為其工資增長找到依據(jù)，更重要的則是使這種增長變得科學起來。

針對加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導線的問題，吳江建議，更重要的是將公務員工資透明化，并建立相關信息發(fā)布制度，也公布類似企業(yè)的指導線。這樣，也有助于一些收入較低行業(yè)的工資能夠逐步向公務員“看齊”。

吳江還提出，目前義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位等一教、兩衛(wèi)行業(yè)已基本實現(xiàn)了績效工資管理，他建議，明年我國應該一鼓作氣，在這一成功試點的基礎上，理清思路，在剩余事業(yè)單位中全面實施績效工資。

-關于事業(yè)單位人事制度改革

落實和規(guī)范公開招聘制度

尹蔚民提出，明年我國要進行事業(yè)單位人事制度改革，同時明確了改革的四大重點。

首先要加快推進事業(yè)單位人事管理立法進程。推動出臺事業(yè)單位人事管理條例，實施事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，加快出臺事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核等單項配套規(guī)定。

其次要完善聘用合同制度，探索完善聘后管理機制，研究制定聘用合同規(guī)定。

第三要完善崗位設置管理制度。探索建立崗位設置動態(tài)管理機制，開展管理崗位職員制試點。研究制定專業(yè)技術一級崗位實施方案，做好首批實施準備工作。

最后要落實和規(guī)范公開招聘制度，推動分業(yè)分類實施，提高公開招聘組織實施規(guī)范化水平。

-專家觀點

事業(yè)單位人員將簽合同

吳江說，明年我國要進行的事業(yè)單位人事制度改革，貌似分為四項重點，其實是密不可分的一個整體，即圍繞即將出臺的“事業(yè)單位人事管理條例”展開。

他認為，如果明年《事業(yè)單位人事管理條例》出臺，類似于企業(yè)的勞動合同，將首先確立人事合同的概念，明確國家與事業(yè)單位人員間的人事關系問題，從而加快事業(yè)單位人員聘任制的推廣，實現(xiàn)事業(yè)單位人員的崗位管理。這將連帶解決事業(yè)單位人員工作時限、性質、收入等相關問題。

同時，條例必將明確新進人員應公開招聘的問題，即凡進必考，并逐步解決“蘿卜坑招聘”等個別事業(yè)單位招聘暗箱操作的問題。同時，關于考什么、怎么考，以及專業(yè)化考試等內容，也將制定得更有針對性和指向性。另外，預計條例還會考核工作人員的工作績效，確定事業(yè)單位人員能上能下的良好機制。

-其他發(fā)布

居民醫(yī)保補助明年適當提高

尹蔚民表示，2013年要繼續(xù)適度提高社會保障待遇水平。繼續(xù)調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，研究制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金正常調整機制?！斑m當提高居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，統(tǒng)籌推進職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌?！?

城鎮(zhèn)就業(yè)人口將新增900萬

尹蔚民說，今年就業(yè)工作進展好于預期。前11個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人，失業(yè)人員再就業(yè)525萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)167萬人，三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。

明年就業(yè)工作的目標是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。

過去5年新增54萬余名海歸

尹蔚民談到我國深入實施人才強國戰(zhàn)略取得的成果時說，過去5年，我國新增高技能人才880多萬人，新增博士后5萬多人，新增留學回國人員54.3萬人；外專千人計劃、高端外國專家項目順利實施，共聘請約240萬人次外國專家和港澳臺專家來大陸工作。

工程技術人員職稱制度改革

明年將啟動工程技術人員職稱制度改革試點，內容將主要改變現(xiàn)行職稱制度存在的評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業(yè)單位聘用制度不夠銜接等問題，特別是要解決等級設置不夠合理的問題。

另據(jù)了解，會計、技校和中專教師等職稱制度改革也將相繼啟動。（本報記者趙鵬）

來源：京華時報

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