人社部：養(yǎng)老金“雙軌制”終將合并統(tǒng)一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何改革，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度怎么銜接，養(yǎng)老金待遇如何提高，看病報(bào)銷能達(dá)到多少，社?；鹑绾伪Ｖ翟鲋?？帶著這些問題，記者19日專訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。

穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)飽受社會(huì)詬病。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實(shí)存在。

黨的十八大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。

胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。

“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革?！焙鷷粤x說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡?！?

建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

胡曉義介紹，自2005年起，國(guó)家連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前相比較，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番多。

待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來(lái)，一方面提高幅度難以把握，另一方面每年也讓人覺得“心里不踏實(shí)”，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。

“下一步，我們要根據(jù)職工工資和居民收入增長(zhǎng)以及物價(jià)變動(dòng)等因素，建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?！焙鷷粤x說(shuō)，“同時(shí)，制定和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法?！?

人社部近日發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法征求意見稿》公開征求意見的通知。胡曉義介紹，擬出臺(tái)的這一暫行辦法主要是為了解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。

“我們將繼續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，在總結(jié)13個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶?！焙鷷粤x說(shuō)。

“下一步，我們要全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，提高新農(nóng)?；鸸芾韺哟??！焙鷷粤x說(shuō)，“按照黨的十八大報(bào)告提出的要求，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠！?

醫(yī)保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

目前，在全國(guó)大部分地區(qū)，覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)和覆蓋農(nóng)村居民的新農(nóng)合的起付線、報(bào)銷比例、藥品目錄、報(bào)銷封頂線等都不盡相同。

“在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，下一步的主要任務(wù)是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的平等和管理資源的共享?！焙鷷粤x說(shuō)?！盀榇?，我們將建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，合理確定社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長(zhǎng)?！彼f(shuō)。

胡曉義特別強(qiáng)調(diào)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例要達(dá)到75%左右。

“同時(shí)，要全面推開工傷預(yù)防，大力推進(jìn)工傷康復(fù)，規(guī)范工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。”這位副部長(zhǎng)說(shuō)，“要確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付?！?

他同時(shí)透露，“十二五”期內(nèi)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面指標(biāo)為：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到8.07億；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部人口的95%以上；工傷、失業(yè)、生育參保人數(shù)分別達(dá)到2.1億、1.6億、1.5億。2015年末社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%的人口。（徐博）

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