國(guó)土部：今年住房供地不低于過(guò)去5年平均水平

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。在1月11日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史指出，2013年國(guó)土資源工作要堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　他對(duì)2013年國(guó)土資源工作進(jìn)行了具體部署，要求重點(diǎn)做好以下八大工作：

　　一加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持和完善“1+8”組合政策。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大閑置地處置力度。積極穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。科學(xué)圍填海造地，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。認(rèn)真研究未利用地開(kāi)發(fā)利用的條件和政策，嚴(yán)格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索，進(jìn)一步豐富“1+8”組合政策內(nèi)涵。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理。初步考慮今年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上不低于去年。強(qiáng)化計(jì)劃的差別化管理，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　三是強(qiáng)化土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控。全面建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，今年一季度完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的上圖入庫(kù)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要按照部已出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，上半年要制定規(guī)范性意見(jiàn)。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)把關(guān)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　四是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控。堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，合理調(diào)整普通商品住房用地供應(yīng)，確保不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類(lèi)違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地開(kāi)發(fā)利用。各地要對(duì)部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　二統(tǒng)籌國(guó)土資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和整治，形成生態(tài)文明建設(shè)新平臺(tái)。將生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求貫穿國(guó)土資源管理、保護(hù)和利用的全過(guò)程，加強(qiáng)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治力度，使之成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新抓手。

　　一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。做好2012年度省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。推進(jìn)土地整治重大工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展“移土培肥”和優(yōu)質(zhì)耕地耕作層表土的剝離再利用等工作。嚴(yán)格受污染耕地變更管理。充分體現(xiàn)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，積極推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金建設(shè)，將廣東做法在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推廣。

　　二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面落實(shí)節(jié)約集約用地8項(xiàng)制度。完成單位GDP新增建設(shè)用地下降年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和30個(gè)重點(diǎn)城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)。對(duì)供地率低的省份和城市開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。持續(xù)深入開(kāi)展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建活動(dòng)。

　　三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施有效的差別化管理政策，推進(jìn)稀土等優(yōu)勢(shì)礦種保護(hù)和合理利用。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。加快“三稀”礦產(chǎn)、煤層氣、準(zhǔn)噶爾盆地等重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格對(duì)油氣和其他重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和監(jiān)管服務(wù)，基本建成在線監(jiān)管體系。深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和評(píng)審體制改革，將儲(chǔ)量管理貫穿礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采和儲(chǔ)量消耗全過(guò)程。加快鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)“三率”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實(shí)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征與礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率掛鉤的有關(guān)規(guī)定，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段提高資源利用效率。擴(kuò)大礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦業(yè)建設(shè)范圍。

　　四是積極推進(jìn)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治。第一季度完成《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要》編制和報(bào)批，啟動(dòng)省級(jí)和區(qū)域國(guó)土規(guī)劃編制。論證設(shè)立一批國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治試點(diǎn)示范工程。完善土地管理程序，促進(jìn)受污染建設(shè)用地修復(fù)治理。制訂和實(shí)施海域海岸帶綜合整治修復(fù)計(jì)劃，在重要海灣、河口、旅游區(qū)及大中城市毗鄰海域全面開(kāi)展整治修復(fù)工程。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。大力發(fā)展綠色礦山，扎實(shí)推進(jìn)“礦山復(fù)綠”行動(dòng)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加大水文、工程、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，為生態(tài)文明建設(shè)提供地質(zhì)信息和技術(shù)服務(wù)。

　　三優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。以保障城鎮(zhèn)化合理用地需求為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)合理用地。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。規(guī)范城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用秩序。推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。

　　二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制訂和實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備和供應(yīng)的調(diào)控作用，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資管理，支持以增強(qiáng)政府調(diào)控和供應(yīng)能力為目的的土地儲(chǔ)備融資。研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的差別化用地政策。

　　三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　四實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進(jìn)展，進(jìn)一步提升資源保障能力。今年是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施的第三年，要堅(jiān)持和完善地質(zhì)找礦新機(jī)制，認(rèn)真研究解決地質(zhì)找礦突破中存在的突出問(wèn)題，既要確保完成三年既定目標(biāo)任務(wù)，還要為實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)提前作出部署、打好基礎(chǔ)。

　　一是明確重點(diǎn)、加快突破。進(jìn)一步突出整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)礦種，及時(shí)調(diào)整和完善地質(zhì)找礦工作部署。會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、科技部對(duì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段成效進(jìn)行考核評(píng)估。要認(rèn)真研究和切實(shí)解決當(dāng)前整裝勘查區(qū)總體投入少、社會(huì)資金投入少，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓數(shù)量下降的“兩少兩降”突出問(wèn)題，要尊重地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，要加大財(cái)政支持力度，改善管理環(huán)境，減少不必要的和過(guò)細(xì)的行政干預(yù)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資找礦的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)、公益先行。完成首批47片整裝勘查區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，部署第二批31片整裝勘查區(qū)1∶5萬(wàn)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。鼓勵(lì)地勘單位和企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)工作，取得重大發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先配置部分高風(fēng)險(xiǎn)礦種探礦權(quán)。加強(qiáng)原始地質(zhì)資料匯交管理和地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，加大整裝勘查區(qū)和重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)資料信息專(zhuān)題服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。

　　三是整裝勘查、加快投放。建立整裝勘查區(qū)“三公開(kāi)三明確”制度，向社會(huì)公開(kāi)整裝勘查區(qū)找礦信息、公開(kāi)探礦權(quán)投放安排、公開(kāi)探礦權(quán)投放進(jìn)度情況；明確2014年前全部完成探礦權(quán)投放，明確以“三優(yōu)先”原則向社會(huì)公開(kāi)出讓的項(xiàng)目比例不得低于70%，明確社會(huì)資金勘查投入不得低于60%。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)都要按照上述要求提出加快整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放的具體方案，三月底前報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　四是完善政策、改善環(huán)境。鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)資金參與礦產(chǎn)勘查，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。發(fā)揮中央和省級(jí)地勘基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，改進(jìn)礦業(yè)權(quán)配號(hào)管理，提高運(yùn)行效率。研究制定支持地勘單位改革發(fā)展的政策和措施。加快實(shí)施注冊(cè)地質(zhì)勘查師職業(yè)資格制度，盡快形成找礦單位與從業(yè)者共同負(fù)責(zé)的地質(zhì)勘查誠(chéng)信體系。健全勘查開(kāi)采準(zhǔn)入與退出制度。推動(dòng)地質(zhì)勘查行業(yè)文化建設(shè)。維護(hù)勘查工作環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

　　五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大開(kāi)放。瞄準(zhǔn)油氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等我國(guó)緊缺礦產(chǎn)及鋰等新興材料礦產(chǎn)，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)全球能源資源戰(zhàn)略研究與國(guó)外地質(zhì)礦產(chǎn)信息服務(wù)，加大國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)的引導(dǎo)支持力度，開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的援外地質(zhì)調(diào)查，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)的重要平臺(tái)作用。

　　五加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，切實(shí)保障和改善民生。國(guó)土資源管理工作事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要始終把解決國(guó)土資源領(lǐng)域民生突出問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急、重中之重，切實(shí)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

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