國(guó)資委推動(dòng)構(gòu)建監(jiān)管大格局，重新優(yōu)化配置資源

“2013年要繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局?！眹?guó)資委副主任黃淑和15日在昆明召開的全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上表示，下一步各地方國(guó)資委要根據(jù)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的布局狀況和功能定位，加快不符合國(guó)有資本發(fā)展方向、不屬于企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)的清理整合退出步伐。

“下一步國(guó)有企業(yè)發(fā)展中非常關(guān)鍵的就是‘轉(zhuǎn)型升級(jí)’?！秉S淑和表示，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、什么路徑轉(zhuǎn)就非常關(guān)鍵，建議地方國(guó)資委建立一個(gè)平臺(tái)將所監(jiān)管企業(yè)中需要?jiǎng)冸x和清理的資產(chǎn)統(tǒng)一歸納，把企業(yè)召集起來，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和需要通過平臺(tái)重新進(jìn)行重組和整合，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。通過這樣優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重組和整合，最終培育出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。

黃淑和透露，為了進(jìn)一步推動(dòng)各地不斷深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，國(guó)資委擬于上半年內(nèi)印發(fā)評(píng)價(jià)指引，統(tǒng)一對(duì)各省級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)?！俺醪娇紤]，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括地方國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)制定情況；推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)展情況；指導(dǎo)監(jiān)督工作開展情況；地市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況以及縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體的落實(shí)情況，國(guó)資委將據(jù)此對(duì)各省級(jí)國(guó)資委進(jìn)行工作評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)排隊(duì)。”他說。

“六七年時(shí)間國(guó)企將發(fā)生巨大變化，國(guó)有企業(yè)要具備活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不能追求數(shù)量，關(guān)鍵是質(zhì)量。”面對(duì)來自各個(gè)地方的國(guó)資委負(fù)責(zé)人，黃淑和說，“各級(jí)國(guó)資委要多到基層進(jìn)行調(diào)研，號(hào)準(zhǔn)脈搏，開好藥方，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性，取得一手資料，對(duì)于一些國(guó)資改革問題，要持之以恒地抓?！?

除了推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置外，黃淑和同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地方國(guó)資委要深化央企和地方國(guó)有企業(yè)的合作，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，完善央地合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不搞“拉郎配”，把引入外部資源和做強(qiáng)本地企業(yè)有機(jī)結(jié)合。

國(guó)資委主任王勇在不久前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，“國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外在環(huán)境越來越復(fù)雜，難度也越來越大?！庇浾吡私獾?，在為期一天半的會(huì)議中，來自各省市國(guó)資委的參會(huì)代表談?wù)撟疃嗟脑掝}無疑是國(guó)有企業(yè)改革?！?/p>

廣東省國(guó)資委副巡視員曾永夫坦言，目前，國(guó)有企業(yè)的深層次問題仍然突出，集中表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出、法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠健全等方面。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位參會(huì)代表都表示，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組整合并鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)企改制將成為后期工作重點(diǎn)。曾永夫表示，廣東省國(guó)資委明確提出國(guó)有企業(yè)退出低效、無效投資和長(zhǎng)期虧損業(yè)務(wù)，推動(dòng)省屬企業(yè)間同類業(yè)務(wù)重組整合。對(duì)未能進(jìn)入省屬企業(yè)前三名的業(yè)務(wù)板塊，鼓勵(lì)由進(jìn)入該板塊的企業(yè)兼并，形成倒逼機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是二、三級(jí)企業(yè)通過引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制，引入戰(zhàn)略投資或財(cái)務(wù)投資者，重組上市、股權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體化。

值得注意的是，長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致，資源配置分散等問題，一位不愿意透露姓名的人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，由于監(jiān)管部門數(shù)量多，權(quán)責(zé)分散，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差。對(duì)此，黃淑和特別強(qiáng)調(diào)，一定要堅(jiān)持省和地市兩級(jí)國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，保障國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門性和獨(dú)立性，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，審慎探索直接持股、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式?！?/p>

“處理好所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系是國(guó)資委后期工作的重點(diǎn)之一。”黃淑和同時(shí)指出，各地國(guó)資委作為出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法定職責(zé)仍不到位的，要抓緊時(shí)間落實(shí)到位，處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，搞準(zhǔn)出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位，并切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。（楊燁）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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