國土部聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”

國土資源部部長徐紹史日前所作的報(bào)告中，“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”再次成為討論焦點(diǎn)

　　國土資源部1月11日召開全國各省（區(qū)、市）國土資源廳局長會(huì)議，集體議定2013年工作思路。在部長徐紹史的工作報(bào)告中，“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”成為會(huì)上的討論焦點(diǎn)。

　　徐紹史在報(bào)告中表示，5年來，通過推行“局部試點(diǎn)-政策完善-政策儲(chǔ)備-全面推行”的“漸進(jìn)式”改革，國土資源部創(chuàng)新了“1+8”組合政策、地質(zhì)找礦機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)察體系等。

　　“1+8”組合政策中，“1”代表土地供應(yīng)增量計(jì)劃，“8”代表增加土地供應(yīng)的具體策略：農(nóng)村土地整治、增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地處置、科學(xué)圍填海造地和未利用地開發(fā)。

　　徐紹史還在報(bào)告中明確，創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制，將立足于“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”，目標(biāo)是形成國家層面的找礦突破戰(zhàn)略。

　　早在2011年，中央就要求將國土資源工作提到戰(zhàn)略性、全局性、根本性的高度；2012年，十八大報(bào)告中提出“五位一體”、“四化同步”，對國土資源工作又提出了諸多顯性和隱性的要求。這些跡象表明，國土資源管理“已經(jīng)逼近重大變革的臨界點(diǎn)”。

　　輿論認(rèn)為，從社會(huì)民生的要求看，征地、保障房建設(shè)、基層土地管理等，社會(huì)對國土資源管理和服務(wù)的時(shí)代要求，已經(jīng)超越原有行業(yè)管理的邊界，國土資源創(chuàng)新社會(huì)管理面臨著迫切的要求。

　　為此，會(huì)議報(bào)告中明確提出，2013年，國土部要“以改革創(chuàng)新新突破，釋放更多制度紅利”。下一步，國土部將在堅(jiān)持和完善“1+8”組合政策的基礎(chǔ)上，按照總結(jié)、擴(kuò)大、深化、新設(shè)一批的要求，深入推進(jìn)多項(xiàng)“具有突破意義”的改革試點(diǎn)。諸如：在加快農(nóng)村土地管理和使用制度改革方面，提出了包括深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索，征地制度改革，出臺(tái)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，開展宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革“年度任務(wù)清單”；在推進(jìn)城市土地使用制度改革方面，提出加快推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用，推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期制和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

　　特別值得注意的是，報(bào)告提出，不回避、不擱置涉及所有制的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，遵循土地管理的規(guī)律，以改革勇氣求真務(wù)實(shí)，將農(nóng)村土地市場的基礎(chǔ)性問題提上日程，或?qū)⒓涌焱恋刭Y源市場化配置和高效利用的進(jìn)程。

　　此外，報(bào)告主要提及土地利用計(jì)劃管理的差別化，表示初步考慮2013年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上不低于2012年，在此基礎(chǔ)上加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜的力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，首次要求各省必須單列這部分計(jì)劃指標(biāo)，對符合“一戶一宅”的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，深入開展礦業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等用地差別化管理，研究支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策等。

　　報(bào)告還提出，“下放審批權(quán)利和責(zé)任，調(diào)整監(jiān)管管理程序。鼓勵(lì)和尊重地方探索創(chuàng)新。部重點(diǎn)抓調(diào)控監(jiān)管、政策指導(dǎo)和制度建設(shè)，地方重在積極探索、具體落實(shí)。這是今后職能轉(zhuǎn)變的重要方向”。

　　早在2009年底，徐紹史曾撰文指出，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近重大變革的臨界點(diǎn)。2013年，國土資源管理改革“行程單”之密集、豐富，讓人期待。 但一些業(yè)內(nèi)專家卻對此抱有謹(jǐn)慎態(tài)度：“在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革過程中，還會(huì)有很多難于處理的現(xiàn)實(shí)問題橫亙在改革的路上?！保ā敦?cái)經(jīng)國家周刊》特約撰稿 馮培麗）

來源：財(cái)經(jīng)國家周刊

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