人社部摸底社?；穑攸c(diǎn)鎖定資金使用

　　一場(chǎng)由人社部和各省社保部門聯(lián)合開展的社?；饘ｍ?xiàng)大檢查即將展開。

　　本次檢查重點(diǎn)是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“城居?！保┑恼骼U、支付、管理、服務(wù)和投資運(yùn)營等情況進(jìn)行一次全面“摸底”，同時(shí)引導(dǎo)支持社會(huì)各方參與社?；鸬谋O(jiān)督，進(jìn)一步健全社保基金綜合治理機(jī)制。

　　國務(wù)院于2009年下半年決定開展新農(nóng)保試點(diǎn)，隨后在2011年又啟動(dòng)城居保試點(diǎn)，截至去年底，兩項(xiàng)制度已經(jīng)在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。根據(jù)社保、審計(jì)等部門的情況，目前各地重復(fù)參加新農(nóng)保、城居保，以及通過虛報(bào)、瞞報(bào)參保人員數(shù)據(jù)，騙取新農(nóng)保、城居保補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，已經(jīng)給國家造成數(shù)百萬元的財(cái)政補(bǔ)貼損失。

　　虛報(bào)、瞞報(bào)、重復(fù)參保之外，新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)社保基金被挪用、被侵占甚至被貪污的案件也日益增多，審計(jì)署去年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，部分地區(qū)違規(guī)操作新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)基金合計(jì)達(dá)2.37億元，而其中的很大一部分資金已無法追回。

　　此外，人社部在對(duì)新農(nóng)保、城居保管理使用情況進(jìn)行全面檢查的同時(shí)，還將擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，以期通過完善社保基金監(jiān)管制度，加快推動(dòng)養(yǎng)老金“入市”等多種途徑來彌補(bǔ)日趨擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口。

　　嚴(yán)格清查

　　近年來人社部方面對(duì)社?；饘?shí)行較大規(guī)模的檢查、治理是在2008年。當(dāng)年6月，按照國務(wù)院的要求，人社部聯(lián)合財(cái)政部、央行、國稅總局等10部門成立社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理部際領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)開展了為期一年半的社?；饘ｍ?xiàng)清理、整頓，共查處100多億元的違法違規(guī)社保基金。

　　據(jù)了解，當(dāng)年由人社部牽頭的對(duì)社?；鸬膶ｍ?xiàng)清理、整頓，主要是圍繞機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等5“險(xiǎn)”基金展開。當(dāng)時(shí)的背景是，國內(nèi)社保基金領(lǐng)域各類案件頻發(fā)，社保基金運(yùn)作及管理問題成為輿論焦點(diǎn)。

　　人們通常把社?；鹂醋魇亲约旱摹氨ＣX”。在2008年人社部等10部門對(duì)社保基金領(lǐng)域?qū)嵭写笠?guī)模的治理、整頓之前，國內(nèi)發(fā)生了多起重大、特大社保基金挪用、盜用案件。其中2006年發(fā)生在上海的社保基金挪用案涉案金額高達(dá)百億元，涉案人員由上海市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)最后牽涉至上海市原市委書記陳良宇等一大批高官。陳良宇等人也由此落馬。

　　在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年半的清理和整頓之后，國內(nèi)涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社?；鸢讣黠@減少，2010年10月，中國首部社保制度綜合性法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布，其中對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督、法律責(zé)任也有了明確的法律規(guī)定。

　　與之前針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工社?；鸬那宀椴煌敬稳松绮坎扇〔?、省聯(lián)動(dòng)方式，在全國范圍內(nèi)開展的社保專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是對(duì)近年來新農(nóng)保、城居保基金管理使用情況進(jìn)行一次全面“摸底”。從相關(guān)新農(nóng)保、城居?；鸬慕?jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人員，以及征繳、支付、管理、服務(wù)到投資運(yùn)營等一系列環(huán)節(jié)，各省市都要進(jìn)行深入、嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。

　　按照人社部方面的安排，今年由部省聯(lián)合開展的社保基金專項(xiàng)大檢查將在年底結(jié)束。對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件，將對(duì)外統(tǒng)一公布，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。

　　違規(guī)頻發(fā)

　　中國對(duì)農(nóng)民實(shí)施的新農(nóng)保制度只有3年，對(duì)城市非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民實(shí)施的城居保制度也只有一年多，按照原來的規(guī)劃，新農(nóng)保、城居保都要在2020年才能實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。現(xiàn)在這兩項(xiàng)針對(duì)底層老百姓的養(yǎng)老制度提前8年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，對(duì)政府和百姓來說，無疑都是惠及民生的大事、好事。

　　據(jù)專家介紹，目前新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)政策在全國普及后發(fā)現(xiàn)的最大問題是，各地通過重復(fù)參保，虛報(bào)、瞞報(bào)參保人員數(shù)據(jù)等手段，騙取養(yǎng)老補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國家審計(jì)署2012年審計(jì)結(jié)果顯示，截至2011年底，全國有2.24萬人重復(fù)參加新農(nóng)保、城居保，造成國家財(cái)政多補(bǔ)貼了289.57萬元，這其中的部分補(bǔ)貼已無法追回。

　　以新農(nóng)保為例，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是由各市縣自行管理，按照現(xiàn)行規(guī)定，國家對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元，地方上報(bào)的人數(shù)越多，中央下?lián)艿呢?cái)政補(bǔ)貼也就越多，天然存在道德風(fēng)險(xiǎn)和利益博弈。

　　加之基層政府對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管疏漏，新農(nóng)保制度實(shí)施3年，各省均發(fā)生很多既參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又參加新農(nóng)保的案例。有的沒有到養(yǎng)老年齡的農(nóng)民，提前領(lǐng)到了新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼；有的農(nóng)民已經(jīng)去世很多年，但仍然在繼續(xù)申領(lǐng)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，類似手段套取新農(nóng)保補(bǔ)貼的事件也有不少。

　　湖南省人社廳的一位官員表示，“一般鄉(xiāng)村人口死亡率是3%，若某縣上報(bào)一年都沒有死人，多半是將死者名單混入了領(lǐng)取名單?！痹搹d農(nóng)保中心目前僅有4人編制，對(duì)于冒領(lǐng)、騙取新農(nóng)保補(bǔ)貼的監(jiān)督辦法，只是參照鄉(xiāng)村人口歷年死亡率進(jìn)行估算，除此之外，也沒有別的核查手段。

　　由于新農(nóng)?；鸲嘣诳h級(jí)進(jìn)行管理，監(jiān)管很難到位，新農(nóng)保政策實(shí)施以來還出現(xiàn)了大量的基金被挪用、被侵占事件。有的地方由于財(cái)政一時(shí)緊缺，將新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金挪用于60歲以上老人的新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放，有的地方違規(guī)將新農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，以謀取高額利息，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)?；鸨环欠ㄅ灿没蛸J出造成呆壞賬等情況。

　　新農(nóng)?；鸨磺终肌⒈慌灿玫念l繁發(fā)生使得一些地方政府提高了警惕。2011年8月，針對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼被侵占亂象，內(nèi)蒙古人社廳曾向全區(qū)各盟市發(fā)出通告，嚴(yán)禁挪用個(gè)人賬戶基金支付養(yǎng)老金，以確保新農(nóng)保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；2012年10月，江西省頒布“社?；鹋e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對(duì)包括新農(nóng)保在內(nèi)的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者的最高獎(jiǎng)勵(lì)是2萬元。吉林、湖南、河南等省也對(duì)新農(nóng)保基金監(jiān)管頒布了多項(xiàng)政策措施。

　　人社部?jī)?nèi)部人士告訴本報(bào)，今年人社部與各省聯(lián)合開展的重點(diǎn)對(duì)新農(nóng)保、城居?；鸸芾硎褂们闆r的檢查，將聘請(qǐng)一些社會(huì)監(jiān)督員，以此來引導(dǎo)社會(huì)各方參與進(jìn)來，以確保對(duì)新農(nóng)保、城居?；疬M(jìn)行全方位的監(jiān)督。（作者：降蘊(yùn)彰）

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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