國土部力推城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

4月，國土部對外發(fā)布，其已印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》，確定在內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西十個省級行政區(qū)開展試點，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　意見要求，試點省份選擇1至2個市（區(qū)）作為試點城市，編制試點工作方案，同步開展城鎮(zhèn)低效用地上圖入庫工作，報國土資源部批準后開展試點。

　　24日，本報從福建省國土廳獲知，福建省已確定莆田和泉州兩座城市為福建省的試點城市。在進度上，莆田與泉州均會在5月底之前，編制完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點方案，并上報國土部批準。

　　城鎮(zhèn)低效用地是指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。按照國土部的要求：國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地；不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地；“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)、廠礦和城中村等可列入試點范圍。

　　福建國土廳人士對本報透露，選的這兩個地點，在福建的省局版圖中經(jīng)濟都非常發(fā)達，城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟也很活躍。借著這次試點的機會，泉州、莆田兩地還將開展調(diào)查摸底和土地確權(quán)工作，建立一個城鎮(zhèn)低效用地數(shù)據(jù)庫。

　　可利用土地越來越少

　　對于用地大局而言，留給國土部可調(diào)配的土地資源已經(jīng)越來越少。

　　4月16日，國土部發(fā)布公告稱，根據(jù)各地上報匯總，2013年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃。相對2011年的21.8萬公頃、2012年15.93萬公頃而言，今年全國住房用地供應計劃再次縮減。

　　2013年供地指標雖原則上完成了國務院要求的“不低于過去5年平均實際供應量”，但從以往每年實際完成情況來看，難度也是很大。

　　“所以必須控增逼存?！敝袊缈圃撼鞘醒芯克ｏL瑞研究員對記者表示，必須把一些已經(jīng)推入市場且并未得到合理利用的土地盤活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能又成為一場土地盛宴。

　　根據(jù)國土部《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》要求，要鼓勵和引導原國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范政府儲備存量建設(shè)用地開發(fā)利用。

　　與此同時，國土部還要求要統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地補償，從而能健全民主協(xié)商、穩(wěn)妥有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

　　上海亦被納入了此次試點，對于這個可開發(fā)土地極其貧瘠的都市而言，盤活低效用地已經(jīng)十分緊迫。

　　上海房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士對記者表示，位于郊區(qū)的松江區(qū)、寶山區(qū)都有可能被試點，這些區(qū)域大部分的面積都位于偏郊區(qū)，工業(yè)廠房等偏多，用地也十分緊張，所以這幾年在節(jié)約集約用地、城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)等方面都進行了一系列的探索?；蛟S會被選為試點范圍。

　　地方熱心推動

　　臨近上海的江蘇，雖然尚未公布確立試點的城市，但是江蘇鎮(zhèn)江，對于低效土地的整治利用已經(jīng)非常嚴厲。

　　4月3日，鎮(zhèn)江市政府出臺新規(guī)，對工業(yè)企業(yè)5種低效用地，將按有關(guān)規(guī)定收回儲備，重新開發(fā)利用。鎮(zhèn)江的方式是直接收回儲備。

　　國土部設(shè)定的城中村低效用地，也是鎮(zhèn)江整治的重點，鎮(zhèn)江政府同樣設(shè)定，將用三年時間完成主城區(qū)范圍內(nèi)1000萬平方米舊城區(qū)“城中村”改造任務，全面提升城市形象。

　　不同的省份有不同的土地使用省情，本報獲悉，入圍國土部試點的遼寧省，由于老工業(yè)基地多，所以遼寧則選擇了沈陽市參與了此次試點。而目前，遼寧初步確定大東區(qū)汽車城、皇姑區(qū)陵東新城等7個區(qū)域作為低效土地啟動再開發(fā)的試點區(qū)域，從而解決沈陽市經(jīng)濟發(fā)展中土地指標瓶頸問題。

　　據(jù)悉，沈陽從去年開始就對低效用地現(xiàn)狀開展調(diào)查，初步統(tǒng)計沈陽市共有低效用地207平方公里，其中四環(huán)以內(nèi)95平方公里。目前，試點方案已報國土資源部待批，獲批后將立即組織實施。（作者：趙飛飛）

來源：21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》

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