發(fā)改委：“放棄18億畝耕地紅線”并非官方立場

　　日前發(fā)布由國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林等人撰寫的課題報告《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》稱，應大幅擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，改變嚴守耕地紅線的思路。

　　報告一出即引起多方關(guān)注，這與此前國家發(fā)改委在多個場合表述需嚴守18億畝耕地紅線的提法有所區(qū)別。

　　這份報告是否意味著發(fā)改委土地紅線開始松動？國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林接受本報記者采訪時說，“這不代表國家發(fā)改委的觀點，甚至也不是我的觀點?！?/p>

　　報告不代表國家發(fā)改委意見

　　“我參與了該課題的研究和討論，但并不是執(zhí)筆人?！毙炝终f，媒體在報道這份報告時認為這是國家發(fā)改委的意見，是不屬實的。中國金融四十人論壇在發(fā)布該報告時，專門標明該報告觀點不代表課題組成員所在單位的意見。實際上，這份報告主要是課題研究組成員的個人觀點，其中部分觀點在課題組成員之間也有不同看法。

　　記者了解到，這份報告在提到“大幅擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，改變嚴守耕地紅線思路”時建議“從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)土地占補平衡。建立土地‘當量’制度，包括土地‘當量’評估、交易和投融資體系是一種具體的實現(xiàn)方式?！?/p>

　　改變嚴守耕地紅線思路

　　徐林說，這個提法也不是媒體表達的“不再嚴守耕地紅線”而只是“改變嚴守耕地紅線思路”。他解釋說，這一思路仍然體現(xiàn)的是保護耕地的思路，只是占用耕地和補充耕地的平衡方法上，由簡單的占補數(shù)量平衡向以占補“當量”平衡的模式轉(zhuǎn)變。報告提出的“當量”概念為，占用耕地和補充耕地在產(chǎn)出能力和質(zhì)量上要平衡，不是說占一畝就簡單補一畝，而是以占用土地的產(chǎn)出能力為依據(jù)，補充的土地產(chǎn)出能力也必須與之平衡。換句話說，占用一畝土地如果一年產(chǎn)糧食1000斤，補充的一畝土地如果一年只能產(chǎn)500斤，那么就需要補充兩畝地，反之亦然，這樣才算“當量平衡。”

　　“中國的耕地保護是很大的問題。當量平衡的提法很先進，但實際操作難度很大?！毙炝终f，現(xiàn)在一些地區(qū)在進行土地的占補平衡的探索，當量平衡的提法是專家希望在原有基礎上進一步完善，但實際的困難是，在這么大的土地面積前，需要一個非常公正和龐大的隊伍來操作當量平衡的計算，“難度之大，可想而知?！?/p>

　　耕地紅線能不能碰爭論一直存在

　　記者了解到，關(guān)于18億畝土地紅線能不能碰的爭論一直存在。李克強總理曾經(jīng)指出，未來幾十年中國最大的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)空間范圍還會擴大，也會增加建設用地。因此，城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大與保護18億畝的耕地的矛盾將日益凸顯。

　　而與之相對應的，一些經(jīng)濟學家、地方官員、房地產(chǎn)開發(fā)商等都普遍主張放棄該紅線。地產(chǎn)商任志強就曾高調(diào)宣稱，“18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍首”。（文/本報記者　陸純）

來源：北京青年報

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