審計(jì)署：部分地方借新債還舊債，變相融資突出

審計(jì)署繼2011年普查公布全國(guó)地方政府性債務(wù)后，2012年11月至2013年2月又對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了抽查。根據(jù)公布的審計(jì)結(jié)果，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，2年來(lái)增長(zhǎng)了12.94%。

　　部分地方借新債還舊債

　　此次審計(jì)的范圍包括，15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)12.94%。11個(gè)省本級(jí)和13個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長(zhǎng)，其中4個(gè)省本級(jí)和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%。一些省會(huì)城市本級(jí)債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高。

　　由于償債能力不足，一些省會(huì)城市本級(jí)只能通過(guò)舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì)城市本級(jí)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過(guò)20%，最高的達(dá)38.01%。14個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì)城市本級(jí)逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的為16.36%。

　　變相舉債融資2180億元

　　審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)結(jié)果表明，地方政府變相融資問(wèn)題突出。

　　審計(jì)查出的地方政府變相舉債融資資金，合計(jì)2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT建設(shè)-移交、墊資施工，甚至違規(guī)集資。

　　例如2011年至2012年，有6個(gè)省、7個(gè)省會(huì)城市，通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式，融資1090.10億元；12個(gè)省會(huì)城市、1個(gè)省，通過(guò)BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。

　　公告稱(chēng)，上述融資方式隱蔽性強(qiáng)，不易監(jiān)管，而且蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　■ 問(wèn)題

　　2011年，審計(jì)署曾“普查”全國(guó)地方政府性債務(wù)，發(fā)現(xiàn)了過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入、融資平臺(tái)虛假出資、違規(guī)取得債務(wù)資金等問(wèn)題。本次對(duì)36個(gè)政府的抽查結(jié)果顯示，上述問(wèn)題依然存在。

　　土地出讓收入“資不抵債”

　　2011年的審計(jì)結(jié)果表明，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級(jí)、307個(gè)市級(jí)和1131個(gè)縣級(jí)政府。

　　本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年底，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì)城市承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(zhǎng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。

　　而上述地區(qū)2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國(guó)家規(guī)定提取的各項(xiàng)收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。

　　也就是說(shuō)，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。

　　此外，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)，高速公路由于債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)較快，償債壓力較大。

　　特別是去年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、貨車(chē)流量下降、重大節(jié)日免收小型客車(chē)高速公路通行費(fèi)等因素的影響，高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收入減收，一些地區(qū)高速公路債務(wù)償還壓力較大。有8個(gè)省通過(guò)舉借新債，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省借新還舊率超過(guò)50%，3個(gè)省已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。

　　違規(guī)舉債違規(guī)花錢(qián)

　　違規(guī)取得和使用債務(wù)資金，兩次審計(jì)均發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題。

　　2011年審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額1082.53億元。一些單位取得債務(wù)資金的方式，是以虛假或不合法的抵質(zhì)押物、高估抵押物價(jià)值。

　　本次審計(jì)同樣發(fā)現(xiàn)，還有單位以虛假或不合法的抵質(zhì)押物、高估抵押物價(jià)值等方式，取得債務(wù)資金，共計(jì)192.38億元。還有單位違規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)70億元；另有5個(gè)省、3個(gè)省會(huì)城市，違規(guī)為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔(dān)保。

　　2011年，有的地方政府將資金違規(guī)投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所。

　　本次審計(jì)，債務(wù)資金使用雖未發(fā)現(xiàn)同樣問(wèn)題，但一些單位將378.16億元債務(wù)資金，分別違規(guī)用于其他項(xiàng)目建設(shè)、歸還到期債務(wù)或作為項(xiàng)目資本金，其中，企業(yè)債券資金未按核準(zhǔn)用途使用的，就達(dá)68.84億元。

　　債務(wù)資金閑置也是兩次審計(jì)中的共性問(wèn)題。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有271.71億元債務(wù)資金，應(yīng)于2010年及以前年度舉借，但至2012年底仍未支出，閑置時(shí)間達(dá)2年之久。

　　公告指出，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度。

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