審計署：建議充實地方稅保障地方財權(quán)

“按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)”。昨日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時，提出的第一個審計建議就與分稅制改革有關(guān)，建議“健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制”。

　　現(xiàn)行體制使地方缺乏收入自主權(quán)

　　我國現(xiàn)行的財稅分配體制，始于1994年，這一年的財稅體制改革實行了財政“分灶吃飯”，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度等。

　　但對于目前的財政分配體制，報告提出，“地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。18個省2011年的省域稅收中，中央財政分成52%，省、市、縣各級分成9%、13%、26%”；“地方各級稅收收入不能滿足其當年公共財政支出的一半，其中地方獨享稅僅夠23%”。

　　解決財權(quán)問題需從體制入手

　　報告同時指出，“有的地方政府違規(guī)出臺招商引資優(yōu)惠政策或用財政資金補貼競爭性企業(yè)，18個省至2012年底仍在執(zhí)行的自定財稅優(yōu)惠文件有760多份，近兩年向企業(yè)減免或返還稅費371.31億元”。

　　審計署有關(guān)負責(zé)人表示，財政體制是處理各級政府間財政關(guān)系的基本制度。從近年來的審計情況看，當前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問題，有些還是“屢審屢犯”。正確認識和解決這些問題，關(guān)鍵要從財政體制入手，通過深化改革，切斷問題產(chǎn)生的根源。

來源：新京報

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