審計(jì)署：地方變相融資現(xiàn)象突出

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義27日向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出，從審計(jì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況看，一些地方變相融資現(xiàn)象突出，部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快。其中，負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)189%。

　　劉家義指出，從審計(jì)18個(gè)省本級(jí)及省會(huì)城市本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬(wàn)億元，占2010年底余額的39%；清理后的223家融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個(gè)百分點(diǎn)。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，兩年來(lái)增長(zhǎng)13%，其中2011年以后舉借的占46%。

　　對(duì)于債務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，劉家義指出以下三方面：

　　一一些地方通過(guò)信托、BT建設(shè)-移交和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。

　　這些地方兩年間新舉借的債務(wù)中，采用上述方式融資2180.87億元占16%，其中違規(guī)集資30.59億元，融資成本普遍高于同期銀行貸款利率，如BT融資年利率最高達(dá)20%，且不易監(jiān)管，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　二部分地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的過(guò)度依賴(lài)土地收入和舉借新債償還。

　　審計(jì)的地區(qū)中，債務(wù)增長(zhǎng)率超過(guò)20%的有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)65%；負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%的有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)，最高達(dá)189%。從償債看，4個(gè)省和17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中，有55%承諾以土地收入償還，但這些地方2012年需還本付息額已達(dá)其可支配土地收入的1.25倍。公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊，2012年高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元，其中6個(gè)省和1個(gè)省會(huì)城市本級(jí)二級(jí)公路債務(wù)借新還舊率平均67%。

　　三一些地方債務(wù)管理不規(guī)范，融資平臺(tái)公司清理不到位。

　　2011年至2012年，地方有關(guān)部門(mén)違規(guī)為817.67億元債務(wù)提供擔(dān)保，部分單位以虛假或不合規(guī)抵押融資262.38億元；有378.16億元債務(wù)資金被挪作他用，還有271.71億元閑置2年以上。在轉(zhuǎn)為“退出類(lèi)”的61家融資平臺(tái)公司中，有55家未完全剝離原有債務(wù)或公益性融資任務(wù)；這些地方223家融資平臺(tái)公司2012年償債資金中，有54%來(lái)源于財(cái)政和舉借新債，有151家當(dāng)期收入不足以?xún)攤?/p>

　　劉家義表示，對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)地方正在研究完善債務(wù)管理制度，已歸還挪用資金和違規(guī)集資等4.74億元。

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