環(huán)保部審計署開展官員環(huán)境審計制度研究

　　在淡化GDP考核的同時，國家對政府官員的環(huán)境審計制度建設卻正在緊鑼密鼓地展開。

　　記者3月18日獲悉，目前，環(huán)境保護部、審計署等部門和單位正抓緊進行“政府官員環(huán)境審計制度”的研究。

　　據(jù)記者了解，作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）2014年的專題政策研究項目，該研究項目將在開展環(huán)境審計國內(nèi)外對比研究、環(huán)境審計體系框架構(gòu)架研究、環(huán)境審計指標體系與方法研究的基礎上，提出政府官員環(huán)境審計政策實施的路線圖。

　　這項研究成果將為編制“十三五”規(guī)劃提供政策建議。按照時間表，整個研究將于今年10月完成，并向11月召開的國合會2014年年會匯報成果。

　　“環(huán)境保護與社會發(fā)展尚未成為中國政府關注的政策重點。各級政府仍把經(jīng)濟增長放在首位，要設計一條能同時滿足社會與環(huán)境目標的發(fā)展之路依然十分困難?！眹蠒?013年《中國環(huán)境保護與社會發(fā)展》專題報告說。

　　城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境問題日益與社會問題交織，給中國的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。國合會測算表明，未來城鎮(zhèn)化進程對能源的需求將凈增1.89倍，對水的需求將凈增加0.88倍，對建設用地的需求將凈增加2.45倍，對生態(tài)環(huán)境超載的壓力將凈增加1.42倍。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤日前在全國環(huán)境規(guī)劃院（所）長聯(lián)席會上表示，在地方政府政績考核指標中增加環(huán)境質(zhì)量指標，將環(huán)境受益人口、健康河流長度、呼吸新鮮控制人口等以人為本、形象化指標納入指標體系，重點解決污染減排和環(huán)境質(zhì)量之間的掛鉤問題。

　　“地方政府應意識到自己的政績中不僅包含經(jīng)濟部分，經(jīng)濟以外的成績也應占有很大的比例。”哈爾濱工業(yè)大學城市水資源與環(huán)境國家重點實驗室教授馬放認為，國家要改善干部考核制度，開展環(huán)境污染及環(huán)境保護效益計量方法和技術(shù)的研究工作，將其納入干部考核體系，并發(fā)揮社會公眾、專業(yè)機構(gòu)的作用，變傳統(tǒng)上單一的考核主體為多重考核主體。

　　國合會上述專題報告提出，建立重大政策的環(huán)境社會評估機制、環(huán)評結(jié)果的追溯機制和責任制，環(huán)評單位和個人要對環(huán)評報告負責，加大環(huán)評違法的處罰力度。

　　該報告還建議，改革政績考核方法，逐年提高生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等方面指標在評價體系中的權(quán)重，促進地方政府主動在生態(tài)環(huán)保上加大投入。

　　據(jù)記者了解，參與此項研究的專家們還建議，從“十三五”規(guī)劃開始，中國政府將每五年的規(guī)劃改為“國民經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護規(guī)劃”。在此規(guī)劃中，環(huán)境政策與經(jīng)濟和社會并列成為同等重要的內(nèi)容。此外，中國各級政府在每年“兩會”上所提交的“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展報告”也相應地改為“國民經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護報告”。

　　參照歐盟委員會事前政策影響評估的做法，有專家建議，建立環(huán)評結(jié)果的追溯機制和責任制，環(huán)評單位和個人要對環(huán)評報告負責，加大環(huán)評違法的處罰力度。

來源：一財網(wǎng)

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