國土部：慎重推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，正研究方案

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》近日正式發(fā)布，國土資源部副部長王世元今日表示，國土資源部正會同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點方案，其中包括國有土地如何深化改革，如何擴(kuò)大使用范圍。

　　國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平 、公安部副部長黃明 、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》基本情況，并答記者問。

　　據(jù)介紹，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，國土資源部作為成員單位參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。比如利用第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這個時間段正好合拍。第二是共同測算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。第三是同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，開展了一系列政策研究，在這個基礎(chǔ)上，及時提供了7個方面27條的政策建議，對《規(guī)劃》給予了有力支撐。

　　王世元指出，當(dāng)前和今后一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，三中全會之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，將重點要抓好三個方面工作的落實：

　　第一，將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。當(dāng)下正在會同有關(guān)部門探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點，也就是依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。

　　下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。2014年國土資源部將跟發(fā)改委商量，可能這個年度計劃指標(biāo)要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個制度進(jìn)一步完善起來。還要建立更加完善的占補平衡制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作，無論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地數(shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會產(chǎn)生積極的效果。

　　第二，將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。要始終堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵和激勵的退出機(jī)制。還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

　　第三，將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當(dāng)前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。

　　對于集體土地，王世元指出，要堅持農(nóng)村土地集體所有、堅守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地來入市，同時要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

　　王世元最后表示，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。

來源：中國新聞網(wǎng)

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