水利部：水利“三條紅線”指標(biāo)體系基本建立

　　水利部副部長矯勇3月21日在京表示，水利“三條紅線”指標(biāo)體系已基本建立，已經(jīng)正在推進(jìn)省級以下指標(biāo)的分解工作。

　　2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

　　水資源總量約束日趨突出

　　在國務(wù)院新聞辦21日召開的新聞發(fā)布會上，矯勇說，到目前為止，已有29個省、自治區(qū)、直轄市基本完成轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”指標(biāo)分解，覆蓋95%的地級行政區(qū)和近700個縣級行政區(qū)。

　　“我們還在這個基礎(chǔ)上開展了50多條河流的水量分配工作，其中太湖、淮河等11條河流的水量分配方案已經(jīng)過水利部的審查?！背C勇介紹，第二批28條江河水量分配也已啟動。

　　矯勇對記者說，江河湖泊具有重要的資源功能和生態(tài)功能，是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。

　　“近年來，一些地方在發(fā)展過程中，忽視河湖保護(hù)，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河砂等問題突出，嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全、生態(tài)安全?！背C勇說，“現(xiàn)在的河湖狀況和生態(tài)環(huán)境用水的狀況，確實(shí)有令人擔(dān)憂的地方?！?/p>

　　我國地表水資源量中有32%的水為基本生態(tài)用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%，水資源總量的約束日趨突出。

　　水利部統(tǒng)計顯示，我國目前的年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發(fā)利用量的74%。水資源過度開發(fā)，已接近或突破水資源可以支撐的限度。

　　“實(shí)際上，2012年全國用水量已經(jīng)到了6131億立方米?！背C勇對記者說，像北方地區(qū)，水資源非常短缺?；春恿饔蛉司Y源只有300立方米，這在國際標(biāo)準(zhǔn)上是絕對缺水的地區(qū)。在這些地方就要進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級，使用最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，也包括城市的節(jié)水行動。

　　“而一些水資源比較多的地方，也并不意味著開發(fā)利用沒有上限。”矯勇說，全國水資源綜合規(guī)劃為全國水資源開發(fā)利用設(shè)定了上限，“這個上限就是7000億立方米，并且進(jìn)行了分配，每一個流域也都有自己的上限，跨越這個上限，說明開發(fā)利用不合理了。

　　在談到上限的確定原則時，矯勇介紹，總體的水資源開發(fā)利用率是28%，有72%的水要保留在江河和河湖里。

　　根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴(yán)重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施，就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。

　　河湖管理將引入市場機(jī)制

　　在創(chuàng)新河湖管理模式方面，矯勇表示，鼓勵各地推行政府行政首長負(fù)責(zé)的“河長制”，對河湖的生命健康負(fù)總責(zé)。

　　他說，水利部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備把“河長制”這一套成功的做法向全國進(jìn)行推廣。

　　記者從水利部了解到，在河湖管理方面，水利部也將引入市場機(jī)制。上述指導(dǎo)意見提出，“凡是適合市場、社會組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，可通過合同、委托等方式向社會購買公共服務(wù)?！?/p>

　　根據(jù)今年2月28日水利部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，河湖管理是當(dāng)前水利工作的一項硬任務(wù)。

　　該指導(dǎo)意見提出，到2020年，基本建成河湖健康保障體系，建立完善河湖管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。

　　矯勇表示，將根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)成本，按照“誰破壞、誰賠償”的原則，研究建立河湖資源損害和責(zé)任追究制度。

　　記者從水利部了解到，該部正在加快建立建設(shè)項目占用水域補(bǔ)償制度。上述指導(dǎo)意見明確提出，“建設(shè)項目確需占用水域的，應(yīng)按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則，實(shí)行占用補(bǔ)償?！?/p>

　　該指導(dǎo)意見還提出，鼓勵地方積極探索建設(shè)項目占用水域的補(bǔ)償方式，制定相應(yīng)的補(bǔ)償管理辦法。把占用水域補(bǔ)償措施作為河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查的重要內(nèi)容，與建設(shè)項目同步實(shí)施。

　　在談到水權(quán)問題時，矯勇告訴記者，水利部已在寧夏、內(nèi)蒙進(jìn)行了水權(quán)交換的試點(diǎn)，即采取以工補(bǔ)農(nóng)的方式。

　　他解釋說，因?yàn)檫@些地區(qū)要大力發(fā)展能源工業(yè)，沒有水怎么辦？就向農(nóng)業(yè)購買水權(quán)。“我覺得這種試點(diǎn)是非常好的，可以推廣?！背C勇說，這一辦法充分發(fā)揮了市場在配置資源里的決定性作用。充分調(diào)動了社會資金，尤其是企業(yè)的資金，來投入到農(nóng)田水利建設(shè)。通過合理確定水權(quán)價格，也可以更好地加強(qiáng)工業(yè)用水需求側(cè)的管理，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水更上一個臺階。

　　根據(jù)我國政府提出的水資源管理目標(biāo)，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

來源：第一財經(jīng)網(wǎng)站

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