財(cái)政部：將推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度

　　財(cái)政部網(wǎng)站消息，排污權(quán)有償使用和交易制度是發(fā)揮市場機(jī)制在污染物減排中作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場化，即企業(yè)新增加的排污權(quán)需要向政府或其他企業(yè)購買，老企業(yè)采取減排等措施形成的富余排污權(quán)企業(yè)取得政府認(rèn)可排污權(quán)超出企業(yè)實(shí)際污染物排放數(shù)量部分可以出售，從而促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制長效化。

　　自2007年起，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市作為國家級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。并從三個(gè)方面支持指導(dǎo)試點(diǎn)省市工作：一是向試點(diǎn)省市介紹美國等市場經(jīng)濟(jì)國家排污權(quán)交易做法；二是組織試點(diǎn)省市交流經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)推介好的經(jīng)驗(yàn)；三是累計(jì)安排5.22億元，支持試點(diǎn)省市加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測監(jiān)管以及交易平臺(tái)建設(shè)。一些省份也自行選擇部分市縣開展了試點(diǎn)。

　　從試點(diǎn)情況看，取得不錯(cuò)的效果。主要包括：一是“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)”理念逐步深入人心，企業(yè)珍惜環(huán)境資源、自覺減排的意識(shí)得到加強(qiáng)；二是公平地提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，如2011年陜西宏觀煤焦化有限公司就因排污權(quán)有償使用不合算，主動(dòng)放棄了年生產(chǎn)120萬噸蘭炭配5萬噸/年鑄造鎂合金項(xiàng)目；三是排污權(quán)有償使用和交易必須準(zhǔn)確計(jì)量污染的排放數(shù)量，有利于實(shí)施污染物總量控制，是完成國家污染物減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐；四是增加了污染物治理投入，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)省市累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元，全部用于污染物治理投入；五是創(chuàng)新了污染物治理籌資新機(jī)制，如浙江、湖南、山西等研究出臺(tái)了排污權(quán)抵押貸款辦法，僅浙江就有170多家企業(yè)通過排污權(quán)抵押貸款，獲得污染物治理資金十多億元；六是試點(diǎn)省市初步構(gòu)建完成排污權(quán)有償使用和交易政策框架體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)省市已累計(jì)出臺(tái)的文件72個(gè)。

　　雖然排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)已取得積極進(jìn)展，但仍存在著試點(diǎn)范圍小、地區(qū)操作差異大且不規(guī)范、落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題。按照十八屆三中全會(huì)決定有關(guān)加快生態(tài)文明制度建設(shè)的要求，下一步，財(cái)政部將在全國范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，具體從以下三方面加大工作力度：

　　一是盡快在國家層面出臺(tái)規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)性文件。目前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已上報(bào)國辦。

　　二是力爭2-3年在全國主要省市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的省市均支持其開展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場在減排中的作用。

　　三是積極推動(dòng)跨區(qū)域排污權(quán)交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動(dòng)水污染排污權(quán)交易。

來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

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