近日,經(jīng)國務(wù)院同意,財(cái)政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委三部門聯(lián)合印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、問:請您介紹一下《辦法》出臺的背景。
答:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,是黨中央、國務(wù)院在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,采取的增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。2017年11月,國務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(國發(fā)〔2017〕49號,以下簡稱《實(shí)施方案》),明確要求劃轉(zhuǎn)中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán),用于彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。《實(shí)施方案》規(guī)定,劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)承接主體(以下統(tǒng)稱承接主體)集中持有、管理和運(yùn)營;承接主體持有的股權(quán)分紅和運(yùn)作收益,由同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需要和國有資本收益狀況,適時(shí)實(shí)施收繳,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。目前,全國劃轉(zhuǎn)工作已基本完成,多數(shù)承接主體接收的劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)禁售期已過,開始收取劃轉(zhuǎn)股權(quán)現(xiàn)金分紅且規(guī)模逐年增加,需要通過運(yùn)作管理進(jìn)一步獲取收益。為進(jìn)一步規(guī)范劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金國有股權(quán)及現(xiàn)金收益的運(yùn)作管理,財(cái)政部會同人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委制定了《辦法》。
二、問:辦法的出臺有何重要意義?
答:《辦法》的出臺有利于規(guī)范劃轉(zhuǎn)的國有資本運(yùn)作管理,促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益安全,同時(shí)也為承接主體開展國有股權(quán)和現(xiàn)金收益運(yùn)作管理提供了依據(jù)?!掇k法》拓寬了現(xiàn)金收益的投資范圍,有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益保值增值,增強(qiáng)國家應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力和人民群眾對社會保障制度的信心。
三、問:《辦法》對國有股權(quán)運(yùn)作管理做了哪些規(guī)定?
答:《辦法》規(guī)定,承接主體持有的國有股權(quán)的運(yùn)作管理,應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制,嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。其中,中央層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓,須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意;地方層面國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序,須經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后施行。涉及轉(zhuǎn)讓國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)的,須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求,并履行相關(guān)審批程序。
四、問:《辦法》對現(xiàn)金收益的投資運(yùn)營做了哪些規(guī)定?
答:《辦法》規(guī)定,現(xiàn)金收益限于在中華人民共和國境內(nèi)投資,各承接主體是現(xiàn)金收益投資運(yùn)營的主體。其中,中央層面現(xiàn)金收益由全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運(yùn)營??紤]到全國社會保障基金理事會投資運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)較為豐富、投資業(yè)績良好,為發(fā)揮投資規(guī)模效益,《辦法》規(guī)定,地方層面將不低于上年底累計(jì)現(xiàn)金收益的50%,委托給全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運(yùn)營,剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內(nèi)(銀行存款、一級市場購買國債、對劃轉(zhuǎn)企業(yè)及其控股企業(yè)增資)進(jìn)行投資運(yùn)營。
全國社會保障基金理事會管理的現(xiàn)金收益投資范圍涵蓋存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類產(chǎn)品。《辦法》對每類產(chǎn)品的投資比例作出了規(guī)定。
五、問:現(xiàn)金收益投資范圍和投資比例是否還會調(diào)整?
答:《辦法》第十二條規(guī)定,財(cái)政部會同人力資源社會保障部根據(jù)現(xiàn)金收益投資運(yùn)營情況及運(yùn)作管理需要,適時(shí)報(bào)請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進(jìn)行調(diào)整。
六、問:如何加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理的監(jiān)管?
答:財(cái)政部、人力資源社會保障部和省級財(cái)政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)的國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作管理情況實(shí)施監(jiān)管,對承接主體發(fā)生違反《辦法》規(guī)定的行為予以糾正。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門按照各自職責(zé),對承接主體、托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)開展國有股權(quán)運(yùn)作管理及現(xiàn)金收益投資運(yùn)營活動實(shí)施監(jiān)管。財(cái)政部、人力資源社會保障部發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)、投資管理機(jī)構(gòu)存在違反法律制度及《辦法》規(guī)定行為的,可責(zé)令全國社會保障基金理事會暫?;蛘呓K止其托管、投資管理職責(zé)。每年6月底前,各承接主體向同級財(cái)政、人力資源社會保障部門報(bào)告上一年度國有股權(quán)及現(xiàn)金收益運(yùn)作情況。
轉(zhuǎn)自:財(cái)政部網(wǎng)站
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