近日,中國商務部部長王文濤與新加坡貿(mào)工部部長顏金勇分別代表中新兩國政府,簽署中華人民共和國政府和新加坡共和國政府關于進一步升級《自由貿(mào)易協(xié)定》的議定書(以下簡稱《議定書》)。商務部國際司負責人就《議定書》的有關情況進行解讀。
一、簽署《議定書》的重要意義
黨中央、國務院高度重視高水平對外開放和自由貿(mào)易區(qū)建設工作。2023年9月,習近平主席在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上強調(diào),擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡,積極開展服務貿(mào)易和投資負面清單談判。
《議定書》對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,基于負面清單方式,納入跨境服務貿(mào)易和投資自由化高水平規(guī)則,并作出進一步開放承諾。《議定書》的簽署,是貫徹落實習近平主席重要指示精神的實際行動和成果,也是我國自貿(mào)談判進入高標準負面清單時代的重要標志之一,將為我國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)奠定更加堅實的基礎。《議定書》的簽署,將有力促進國內(nèi)相關領域改革和制度型開放,為國內(nèi)跨境服務貿(mào)易和投資負面清單制定起到借鑒作用,有利于加快推動政府職能轉(zhuǎn)變,建立健全事中事后監(jiān)管制度,進一步推動負面清單管理模式廣泛應用。《議定書》的簽署,還將進一步激發(fā)中新經(jīng)貿(mào)合作潛力,深化兩國在服務貿(mào)易與投資領域的互利合作,有力充實雙方“全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關系”內(nèi)涵。
二、《議定書》談判的背景和過程
2008年10月,中國和新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定,2011年7月和2018年11月分別簽署修改和升級自貿(mào)協(xié)定的議定書。2020年12月8日,中新共同宣布啟動中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級談判。2022年11月,習近平主席在曼谷會見新加坡總理李顯龍時強調(diào),雙方要盡快完成中新自由貿(mào)易協(xié)定升級后續(xù)談判,提高兩國貿(mào)易和投資自由化水平。
商務部按照黨中央、國務院決策部署,會同相關部門與新方進行了7輪談判和多次工作組磋商。2023年4月,雙方宣布實質(zhì)性完成兩國自貿(mào)協(xié)定進一步升級談判。此后,雙方團隊加緊工作,共同完成協(xié)定文本法律審核、翻譯等后續(xù)工作,分別履行了各自國內(nèi)程序并最終正式簽署《議定書》。
三、《議定書》的主要內(nèi)容
本次《議定書》對原自貿(mào)協(xié)定及有關議定書進行升級,進一步提升雙方服務投資自由化的規(guī)則水平,并采用負面清單模式作出服務貿(mào)易和投資開放承諾?!蹲h定書》由序言和6個部分文本,以及中新雙方的跨境服務貿(mào)易和投資負面清單組成。其中,6個部分文本分別為跨境服務貿(mào)易、投資、電信服務、數(shù)字經(jīng)濟合作、其他條款和一般性條款。
服務貿(mào)易方面,《議定書》升級了國民待遇、市場準入、國內(nèi)規(guī)制等條款,納入了最惠國待遇、當?shù)卮嬖诘攘x務。投資自由化方面,升級了國民待遇、最惠國待遇等條款,納入了禁止業(yè)績要求、高級管理人員和董事會等高標準義務。投資便利化方面,納入了爭端預防條款。電信服務方面,納入電信資源分配、電信接入和使用、互聯(lián)互通、號碼攜帶、轉(zhuǎn)售、網(wǎng)絡元素非捆綁等高水平條款。
上述高標準規(guī)則的納入,有利于提升中新兩國服務貿(mào)易和投資的規(guī)模、質(zhì)量和水平,為深化兩國貿(mào)易投資互利合作提供更加堅實的制度保障。
四、此次中新自貿(mào)協(xié)定進一步升級的特點和亮點
本次進一步升級對標CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定,以負面清單模式作出跨境服務貿(mào)易和投資領域的開放承諾,將為雙方投資者和服務提供者提供更廣闊的市場空間,提升貿(mào)易投資政策透明度,并進一步拓展新興領域互利合作。
確立負面清單管理模式。升級前,中新雙方采取正面清單方式,對正面清單列舉的領域承擔開放的國際義務,對未列舉的領域不作開放承諾。升級后,除負面清單明確列出的禁止或限制性領域外,對方企業(yè)可從事其他所有服務貿(mào)易和投資活動,享受與本國國民相同的待遇,雙方不再設置其他任何障礙。通過升級,中新兩國之間的服務貿(mào)易和投資領域市場準入完成了向負面清單管理制度的跨躍。
創(chuàng)造更廣闊的市場空間。新方承諾對絕大多數(shù)制造業(yè)領域不設任何限制。在建筑服務、專業(yè)工程等領域,新方取消對專業(yè)人員持股比例和控制權(quán)等方面的限制。新方還在環(huán)境保護、海運等多個中方重點關注領域作出了高水平開放承諾,為中資企業(yè)進一步開拓新方市場創(chuàng)造了更大機遇。中方根據(jù)國內(nèi)最新開放成果,對制造業(yè)領域限制總體“清零”,并在貨物運輸、陸上石油開采、分銷以及醫(yī)療等廣泛領域作出更開放承諾。
注入更大的開放確定性。除部分需保留政策靈活性的領域(列于保留及不符措施減讓表清單二),雙方對服務貿(mào)易和投資領域作出了“棘輪”承諾(列于保留及不符措施減讓表清單一)?!凹啞背兄Z要求,雙方將現(xiàn)行法律法規(guī)及限制性措施列入負面清單,未來相關領域如出臺新的法律法規(guī),不能施加更多限制,且如果相關領域新的法律法規(guī)作出了更開放的規(guī)定,則開放措施自動成為協(xié)定約束性承諾的一部分??梢哉f,“棘輪”承諾是規(guī)則和制度的重要創(chuàng)新,雙方通過“棘輪”承諾彼此“開放的大門將越開越大”,相互提升服務貿(mào)易和投資準入的確定性,極大增強兩國企業(yè)擴大貿(mào)易投資往來的信心。
提供更高的政策透明度。除部分需保留政策靈活性的領域(保留及不符措施減讓表清單二),負面清單列出影響雙方服務和投資領域的全部限制性措施。雙方服務提供者和投資者可在負面清單中獲得相關信息,最大程度地解決兩國企業(yè)對彼此政策措施不熟悉、不了解的痛點,有力提升兩國營商環(huán)境水平。
拓展新興互利合作領域。雙方還在《議定書》中推動新興領域合作。在電信服務方面,雙方承諾在頻譜、號碼分配、使用、轉(zhuǎn)售,公共電信網(wǎng)絡接入和互聯(lián)互通,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等方面給予非歧視待遇,將有力促進兩國信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。《議定書》還為兩國在數(shù)字經(jīng)濟領域的互利合作搭建了平臺,雙方將加強數(shù)字經(jīng)濟領域交流對話,深入推進包括電子支付、數(shù)字身份、數(shù)據(jù)流動、單一窗口、智慧城市等在內(nèi)的新興領域務實合作。
五、《議定書》生效時間
《議定書》簽署后,雙方將分別履行各自國內(nèi)法律審批程序,推動升級版協(xié)定早日生效實施。我們將在中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)上公布《議定書》文本,供公眾查詢和參考。
轉(zhuǎn)自:商務部網(wǎng)站
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